论文总字数：9610字

摘 要

介绍失独家庭的概念，分析失独家庭的现有困境，主要是经济困难、生活无人照料和精神状态不佳。从中研究政府承担失独家庭养老责任中的制度缺失，主要包括经济扶助低、有关政府责任的规定缺乏明确性和可行性扶以及扶助方式单一。最后提出失独家庭养老困境的五条解决路径：建立完善相关法律政策制度、放宽收养政策、提高统一城乡扶助标准、推广多元养老模式和给予失独老人充分的心理慰藉。

关键词：失独家庭；养老困境；政府责任；制度供给

Old-age Dilemma of Lost Families: Government Responsibility and Institutional Supply

Chen Ying

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001）

Abstract：This paper introduces the concept of the lost family, and analyzes the present predicament of the lost family, mainly the economic difficulties, the unattended life and the poor mental condition. This paper studies the lack of the system in which the government undertakes the responsibility of providing for the aged of the losing family, mainly including the low economic support, the lack of clarity and feasibility of the provisions on the government responsibility, and the single way of support. Finally, it puts forward five ways to solve the plight of losing independent families: establishing and perfecting the relevant legal policy system, relaxing the adoption policy, raising the unified support standard in urban and rural areas, popularizing the model of multiple old-age support and giving full psychological comfort to the elderly who have lost independence.

Key Words：losing one"s family;pension dilemma;government responsibility; institutional supply

目 录

一、失独家庭概述 1

二、失独家庭的养老困境 1

（一）经济困难 1

（二）缺乏照顾 2

（三）精神痛苦 2

三、政府承担失独家庭养老责任的制度缺失 3

（一）经济扶助低 3

（二）有关政府责任的规定缺乏明确性和可行性 3

（三）扶助方式单一 4

四、解决失独家庭养老困境的路径 4

（一）建立完善相关法律政策 4

（二）放宽收养政策 5

（三）提高统一城乡扶助标准 5

（四）推广多元养老模式 6

（五）给予失独老人充分的心理慰藉 7

参考文献 8

致谢 9

一、失独家庭概述

失独家庭没有明确定义，狭义的定义主要是指符合我国特别扶助金的审核规则，有四个要求：1933年1月1日以后出生，只有一个子女无论是生育或是收养，女方年满49岁，子女死亡或独生子女被依法鉴定为三级以上残疾。广义的主要指唯一孩子亡故的家庭，不仅包括狭义失独家庭的内涵，还包括之后可能再生育或收养孩子的暂时性失独家庭。这里探讨的是广义的失独家庭。

失独家庭的数量一直没有准确的数字，但学界的统一说法是，我国至少有一百万个失独家庭，而且我国有一亿多的独生子女家庭，当支持计划生育政策的父母迈入老龄，失独家庭的数量可预计的会大幅增加，失独家庭的养老问题也可预计的会成为影响社会和谐稳定的一大问题，失独家庭的养老问题已经不容忽视。政府应该调查失独家庭的具体数量，因为具体的数据对于政府制定相关的政策如失独家庭的帮扶政策、确定帮扶思路等都是重要的参考因素。因此，建议在全国范围内开展失独家庭分类数量摸查，以提供准确的不同类型失独家庭数据，为政府制定相关政策提供科学依据。^[1]

失独家庭不是中国“特产”，外国也有失独家庭，但远远达不到中国的数量和影响。中国失独家庭有这样的数量，成因主要有两个，第一是中国的计划生育政策。为了控制我国的人口数量，为我国的发展提供良好的人口环境，计划生育政策成为了我国的基本国策，并被严格执行。即使现在已经是“全面二孩”政策，三十多年的计划生育还是使我国有了1亿多的独生子女家庭。先有“独”，后有“失独”，事物都具有两面性，肯定计划生育政策为我国的快速发展发挥了巨大作用，也不能否定失独家庭的大规模存在和现在面临的老龄化社会都是计划生育政策的一大负面效应。^[2]第二是人类社会的风险性。社会生活中有诸多风险，如食品安全问题、交通安全问题、自然灾害等，快速发展的科技也增加了现代社会的风险性，而我国是发展中国家，正面临社会转型，矛盾更加突出，独生子女家庭的风险性也随之加大，因此失独家庭规模不断扩大。^[3]

二、失独家庭的养老困境

养老问题一直很受社会关注，也是切身关乎每一个人的问题，而失独老人的养老问题则是其中更为特殊的一类问题，失独家庭面临的养老困境也更为不同。

1. 经济困难

失独家庭的经济情况普遍不是很好，不能说其他家庭养老就没有经济问题，只是经济困难这个问题在失独家庭这个群体中更为普遍。大多数老人的养老都是由其子女负责的，这也是我国传统的家庭养老模式。子女是老人养老的主要经济来源，失独老人没有子女，生活中的花费只可能来源于四个地方：一、退休金。我国2018年的平均退休金是2500元左右，这样的数额也只能维持最基本的生活。而且通常只有城镇的失独老人有退休金，农村的失独老人基本没有退休金。二、政府的扶助金。在绝大部分地区，政府的扶助金每月也就只有几百元，在现在这种消费水平下，只能维持生存。三、存款。养育一个孩子花费巨大，失独家庭的存款不会有多少。四、再次工作。到了退休年龄，大概率只能做清洁之类的工作，不仅工资低，而且因为到了退休年龄，公司不能和老人签协议，一旦碰了摔了，老人只能自己承担医疗费用。失独老人在面对疾病、灾害等问题时毫无抵抗能力，也就是说没有一点抵御风险的能力。

（二）缺乏照顾

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