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摘 要

城市管理是把城市作为管理对象，对城市的运行、城市功能的发挥和城市的发展进行的“管”和“理”的双重行为。然而，小摊贩与城管的“较量”一直在持续，暴力冲突也时有发生，“城管”一词越来越被贬义化，为大众所排斥，街头摊贩治理一再陷入困境。在这种情况下，政府行政部门应合理设置流动摊贩经营门槛，加强监管，建立长期有效的监督体系，拓展就业渠道，完善与摊贩治理相关的法律规范，城管部门需加强素质建设，从根本上解决弱势群体的就业问题。

关键词：城市管理；摊贩；困境；就业问题

Problems and Countermeasures of street vendors management in Qingjiangpu District of Huai"an City

Wang Qinghua

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001）

ABSTRACT:Urban management is the dual behavior of "managing" and "rationalizing" the operation, function and development of a city by taking the city as the object of management. However, the "contest" between vendors and city management has been continuing, and violent conflicts have occurred from time to time. The term "city management" has been increasingly derogated and excluded by the public, and the management of street vendors has repeatedly been in trouble. In this case, the government administrative departments should set reasonable threshold for the operation of mobile vendors, strengthen supervision, establish a long-term and effective supervision system, expand employment channels, and improve the relevant legal norms of vendor management. Urban management departments need to strengthen quality building to fundamentally solve the employment problem of vulnerable groups.

Key words: urban management; vendors; dilemma; employment issues

目 录

一、淮安市清江浦区街头摊贩治理的基本情况……………………………1

（一）街头摊贩的情况分析…………………………………………………1

（二）目前的治理模式………………………………………………………2

二、淮安市清江浦区街头摊贩治理存在的问题……………………………2

（一）治理片面追求城市形象………………………………………………3

（二）治理手段流于形式主义………………………………………………3

（三）城管执法人员存在暴力执法…………………………………………3

三、淮安市清江浦区街头摊贩治理问题的原因透析………………………3

（一）摊贩合法经营门槛高…………………………………………………3

（二）街头摊贩治理方向定位模糊…………………………………………4

（三）治理过程忽视社会弱势群体生存需求………………………………4

（四）缺乏完善的执法法律依据……………………………………………4

（五）城管执法队伍建设与管理存在漏洞…………………………………4

四、完善淮安市清江浦区街头摊贩治理的对策思考………………………5

（一）合理设置流动摊贩经营门槛…………………………………………5

（二）政府部门加强监督，提高工作效率，明确工作责任………………5

（三）开拓就业渠道，提高摊贩的生存能力………………………………5

（四）政府有关部门完善街头摊贩相关管理制度与规范………………5

（五）加强城管执法队伍的建设与管理……………………………………6

五、结语………………………………………………………………………6

参考文献……………………………………………………………………7

致谢…………………………………………………………………………8

由于摊贩管理手段的单一性，城市管理部门在治理摊贩问题的过程中，很多城市并没有取得有效的进展，相反，城管执法人员与摊贩之间发生的暴力冲突事件却更加频繁，并进一步将政府与社会群众的关系问题推入到新的关注点。

本文以城市治理理论和新公共服务理论为分析工具，随着我国总体城市化进程的加速以及整体经济体制的转变，以往的一些多变经济模式已不再适用所有人，低廉的经营成本便成为很多人参与经营活动优先考虑的因素，街头摊贩便是其中的一种，这种经营形式成为很多社会弱势群体就业的重要途径。毋庸置疑，街头摊贩的存在有其合理性也有积极的意义，但必须承认流动摊贩也带来一些诸如市容市貌、占道经营、环保安全之类的问题，摊贩经营的治理成为当前众多城市管理的一大难题。此外，由于摊贩群体构动摊贩现象的发展情况及其管理政策的特点等予以深入研究基础之上，引出我国对于城市流动摊贩治理困境的探讨。

一、淮安市清江浦区街头摊贩治理的基本情况

清江浦区位于淮安市主城区，是淮安市地理位置的中心。在这里，随着人口的不断增加，商业经济圈逐渐扩大，渐渐成为摊贩经营活动的主要聚集地。此外，由于城市功能的过分集中以及城市规划欠缺合理性，使得城市管理的难度越来越大。

（一）街头摊贩的情况分析

1.分布特点

（1）地点分布特点

学校周边，如淮阴师范学院（交通路校区）、淮阴师范学院附属小学、江苏省清江中学等，由于校园人口密集，周边人流量大，成为摊贩的重要活动中心。

商业地域周边，如金马广场、新亚商场等，几座商场相邻，使得这块区域的人流量不断扩大，商业经济繁华。摊贩们便将周边区域作为经营活动的有利场所，长此以往随着更多摊贩的加入，这片区域便成为摊贩聚集地，也就因此城市管理的重难点地区。

小区门口，由于很多小区缺乏完善的配套设施，周围缺少像生活超市、菜市场之类的生活必须品提供点。为了迎合小区居民的生活需要，大量经营生活用品和蔬菜水果的摊贩便聚集在各个小区出入口以及周边，甚至有些经营同类型商品的摊贩在一起竞争经营，破坏市场秩序。

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