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摘 要

新时期，随着我国社会矛盾冲突的加剧，维护国家安全和社会稳定是社会发展的重中之重，信访工作受到党和政府的高度重视。可如今信访乱象横生，甚至出现以捞取利益为终极目标的谋利型信访，给社会治理带来了更大的挑战。本文基于学界对信访相关研究的考证，以“谋利型”信访为对象，从时代背景、现状等分析“谋利型”信访的问题及产生的原因，最后还简要提出了四条治理对策。

关键词：信访；谋利型信访；维权型信访；治理对策

The Problem of China"s "Profit-type" Letters and Visits and Its Governance Analysis

Liu Qingqi

(College of Legal Politics and Public Management, Huaiyin Teachers College, Huaian 223300, China)

Abstract: In the new era, with the intensification of social conflicts in China, safeguarding national security and social stability is the top priority of social development. The Party and the government importance to the petition work.But now petition chaos phenomena, even to gain benefits for the ultimate goal of profit-petition, to bring greater social governance challenges. Based on academic research related to the study of the petition to "profit model" Petition to object because the analysis background, current situation and other "profit model," the petition problems and produce, and finally briefly put forward four countermeasures.

Keywords: petition; profit-petition; type rights petition; countermeasures

目 录

一、具有中国特色的信访 1

（一）信访的兴起 1

（二）信访的基本内容 2

（三）学术界对信访的争议 2

（四）中国特有的信访制度 3

二、我国 “谋利型”信访的问题 3

（一）何为“谋利” 3

（二）谋利型信访及其问题 4

三、我国“谋利型信访”问题产生的原因 5

（一）主观原因 5

（二）客观原因 6

四、我国“谋利型”信访问题的治理分析 6

（一）整治信访工作，重塑政府形象 6

（二）加强作风建设，构建监督体系 7

（三）提高角色修养，与时俱进 7

（四）传统方式与新时代的契合 8

五、结语 8

参考文献 9

致谢 10

一、具有中国特色的信访

若是人人都献出一点点的爱，社会将会变得更加美好和谐。这寄托着人们对美好新时代的向往。随着习总书记在十九大报告中的发言，“新时代”一词迅速占据了各大社交媒体的主页，成为了时下最新热词。人们纷纷表示看到“新时代”就莫名的有股力量。习总书记指出：我国社会主要矛盾已发生转变，变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”^[1]信访工作就是群众工作，打好群众基础，化解社会矛盾也就意味着搞好信访工作，其服务对象就是广大群众。

（一）信访的兴起

2005年国务院颁发的《信访条例》中信访的含义，是指“公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”^[2]人们通俗的说法就是群众的来信来访。党强调的走群众路线的宗旨不正与信访的涵义不谋而合了吗？所谓信访，就是人民的来信和走访。

1.古代的“信访”

说起信访的兴起，那就不得不从我国古代说起了。早在尧舜时期便有类似信访的行为出现，尧舜禹时的旌、木、鼓是最早的信访形式的标志；西周的路鼓和肺石；秦汉的“上书”类似如今的越级上访；隋唐的谒者台和匦使院；宋代的鼓、检两院和理检司；元明清的登闻鼓、“邀车驾”与“叩阍”，且明代设立的信访机构叫通政使司，随着时代变化，“邀车驾”是沿袭最长的一种信访形式。时至今日，还是有很多人特别是农民仍习惯把上访称作是“找青天”、“告御状”。^[3]

尧设的“进善旌”让我想起一篇文章——《邹忌讽齐王纳谏》，一文中邹忌劝谏君主纳谏，使之广开言路，不也是一种信访行为吗？虽然文末中表示的一周年满之后，群臣想进谏，但已无问题可言，太过理想化了，却十分令人向往，这暗示着我们的政府要学会倾听人民群众的来信和建议，正确处理人民的内部矛盾，与人民群众一起共建未来美好新时代。

2.信访的进化

最早开展信访工作的是1931年的中央工农民主政府，要求亲自对待群众的来信来访，也正如此，我党才凭借着庞大的群众基础，过五关斩六将，赢得最终胜利，建立新中国。

新中国的成立以来，中国特有的信访工作开始创建、发展并不断调整、转型。1949-1957年是信访创建时期，在这一时期，我党尚处在一个摸索的过程，出现的主要问题也是有关政权建设和经济建设，以及各地也逐渐设立信访机构，制定相关规章制度。到了文革时期1958-1978年，国家政治形势发生剧烈变化，社会十分混乱，全国的信访工作基本处于停止和半停滞状态。有破坏自然就有重建，信访工作的重建便是在十一届三中全会后开始的，邓小平同志提出改革，为了适应改革的需要，信访工作就得以恢复重建和发展。 伴随着发展和强大，也迎来了信访工作的新形势，2002年至今，我国的信访工作出现转型与创新，2005年国务院第76次常务会修订的《信访条例》，并于5月1日正式施行，此次修改使信访工作更加规范化、法制化。再到十八届三中全会中提出法治中国、依法治国，因此为了响应习主席的号召，目前中国各方事业都正朝着法治化方向发展，信访工作走法治化道路，是落实信访规范的根本需要。

（二）信访的基本内容

1.信访工作的组成要件

信访工作是由信访人、接访者、信访关系和信访工作组成的。信访工作的主体是信访人即上访者和接访者。所谓上访者是指信访的提出者，他们采用书信、电话、走访等形式，向信访部门反映情况，投诉请求、维护自己的合法利益。上访者既可以是公民、法人，也可以是其他组织，还可以是外国人、无国籍人和外国组织，但必须是精神正常、有独立意愿、不受他人指使和操纵的人员。

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