文 献 综 述

伴随着改革开放的深入，我国经济快速发展，人们对公共服务的需求也更加迫切，公共服务理念深入人心，建设服务型政府逐步成为我国政府改革新的价值目标取向。20多年的经济市场化改革，中国进入经济社会转型不断深化的新阶段。然而，随着改革期间呈现出的越来越多的尖锐的矛盾与问题，政府的主要职责应转变为为经济发展和社会发展创造良好的市场环境，实施有效的宏观调控，为社会提供公共产品和公共服务。因此，中国地方政府公共服务能力的建设，不仅是经济增长对政府建设的要求，也是社会发展对政府建设提出的紧迫课题。

施雪华《”服务型政府”的基本涵义、理论基础和建构条件》给”服务型政府”下的定义是指在公民本位、社会本位理念指导下,在民主制度框架内,把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式或曰政府形态。服务型政府职能结构的重心在于社会服务服务型政府提倡公民参与,并健全公民参与机制。服务型政府与公民之间存在平等、合作的新型互动关系，是对传统政府模式的根本性改变或曰超越。

申锦莲的《地方政府公共服务能力建设探究》中明确了提升地方政府公共服务能力的必要性。提升地方政府公共服务能力是落实科学发展观的需要；是构建和谐社会的重要保证；是建设服务型政府的必然要；是完善政府职能的重要措施；同时也是经济全球化时代的需要。王琳在《我国地方政府公共服务提供中的问题与对策》中指出了加强地方政府公共服务能力建设的现实意义：加强地方政府公共服务建设是实现和谐社会建设目标的重要途径；提高政府公共服务提供能力与水平是公民的普遍要求, 是提高政府的回应力和扩大群众基础的有效途径；改善政府公共服务是提高党的执政能力、深化行政管理体制改革的重要任务；加强政府公共服务建设是应对世界政治经济复杂多变形势, 适应时代发展变化的需要。

因此，在我国，对于任何一个地方政府来说，在以社会管理、公共服务职能为主要职能的条件下，政府服务能力的提升对于地方经济和社会的发展，意义深远。因此，对于地方政府公共服务能力进行研究其意义也是不言而喻的。一个具有优质公共服务能力的地方政府，不仅可以促使政府的高绩效行政，更能促使整个社会经济持续、快速、稳定发展。地方政府作为地方公共权力的执掌者，其管理方式、行政效率与其政府能力密切相关。在当前逐步构建公共服务型政府的过程中，地方政府公共服务能力的状况，对一个国家或地区未来的社会经济发展更是一个严肃的挑战。

转变政府职能，推进公共服务改革，加强地方政府公共服务能力的建设，进一步促进现代公共服务型地方政府的建立，改善我国长期以来经济社会发展不协调、社会发展严重滞后的现状，促进经济社会协调发展，是我国政府管理面临的时代要求。宋立根在《地方政府公共服务改革研究》中提到，建设服务型政府，就是要向全社会提供优质高效的公共服务，集中力量提供公共基础设施、公共教育、公共卫生和医疗、扩大就业、公共安全、社会保障和保护弱势群体，并通过改革使更多的社会力量参与公共服务的生产或提供，加强对社会服务标准的监管，确保公共服务得到公正有效的提供。因此，向市场经济转型的过程中，一是要重新界定政府在公共服务提供中的角色，意味着必须重新调整财政支出的结构，支持具有较高优先性的公共产品和政府职能。二是确定公共服务提供方面优先顺序，先做什么事情后做什么事情。三是在各级政府之间运行良好的职责分工和财政资源划分制度。

李全森在《浅议地方政府公共服务能力的提升》中提出了目前地方政府公共服务能力在建设和提升的过程中还面临的重视不够，投入不足；强调经济政绩；财政支出不合理等几点问题。而在现实生活中，地方公共服务面临的困境远不止这些。地方政府公共服务的分配有失公平性；公共服务缺乏公民有效参与；绩效评估机制缺乏，难以行政问责等现象屡见不鲜。段德玉《浅析我国地方政府公共服务能力建设的问题及对策》中认为我国目前正在构建服务型政府，其着重于提供优质的公共服务，以发展社会事业和解决人民生活，着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。地方政府须以努力建设服务型政府作为其执政方向，从创新公共服务方法、强化公共服务职能、提高公民参与能力并且建立科学合理的绩效评估机制等方面来提升地方政府的公共服务供给能力。

张润泽和张连英的《地方政府公共服务能力生长的动因分析》中写到提供公共产品和服务的功能, 其生长的动因是地方政府作为公共服务能力主体的一种客观需要或潜在利益。地方政府公共服务能力的生长, 其根据在于以社会变迁、服务缺位、利益需求为核心的内外诸动力因素的相互作用、相互影响。地方政府公共服务能力在内外因素作用下不断生长、优化、提升, 呈现出一定的规律性和可预测性。这使得我们能在对其科学分析和把握的基础上, 进行适应能力生长需要的体制改革, 找到契合点、着力点。为我们科学地理解和推进当前服务型政府建设, 真正实现政府的转型坚定认识基础, 为政府管理体制改革指明奋斗路向。

附：参考文献