摘 要

改革开放以来，我国社会经济不断发展，贫困问题不断改善，贫困人口也不断减少，反贫困取得不俗成果 ，实现几亿人口的脱贫，为扶贫开发积累了宝贵经验。党的十八大以来，我国经济建设再进一步，人民生活不断改善，脱贫攻坚不断取得良好进展。在决胜全面建成小康社会的重要时期，脱贫攻坚，扶贫开发被发在了治国理政的重要位置，事关全面建成小康社会的突出位置。

本文以国家扶贫开发工作重点县——普定县为研究对象，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，以贫困地区普定县脱贫致富为战略目标，对普定县经济发展战略进行研究。文章结合普定县基本情况，主要从扶贫开发、经济发展的视角切入。本文主要采用文献分析法、SWOT分析法、归纳与演绎分析法等技术方法，综合分析普定县贫困贫困成因和经济发展的优劣势条件，制定出如下符合普定县经济发展的科学战略：一是依托区位优势和大数据平台，形成产业集群，发展现代物流业、电子商务等产业。二是发挥自身资源优势，生态战略优先，发展现代旅游业、生态农业等绿色产业。三是落实精准扶贫战略，结合普定县实际情况，发挥青岛结对帮扶作用，大力引商投资，快速壮大经济总量。为保障普定县经济战略的实施，也提出了相应的科学性战略保障措施。

关键字：贫困地区；经济发展；SWOT分析；精准扶贫

Abstract

Since the reform and opening up, the social economy of our country has been developing continuously, the problem of poverty has been improved, the number of poor people has been reduced, the anti-poverty has achieved good results, hundreds of millions of people have been lifted out of poverty, and valuable experience has been accumulated for poverty alleviation and development. Since the 18th CPC National Congress, China's economic construction has gone further, the people's living standards have been improved, and good progress has been made in overcoming poverty. In the important period of decisive victory to build a well-off society in an all-round way, to break out of poverty and attack the key points, poverty alleviation and development have been given an important position in the management of the country and politics, and are related to the prominent position of building a well-off society in an all-round way.

This paper takes Puding County, the key county of national poverty alleviation and development work, as the research object, insists on the guiding ideology of socialism with Chinese characteristics in the new era of Xi Jinping, and takes Puding County in poor areas as the strategic goal to get rid of poverty and become rich. The economic development strategy of Puding County is studied. This article combines the basic situation of Puding County, mainly from the perspective of poverty alleviation and economic development. This article mainly uses the literature analysis method and the SWOT analysis method, induces and deduces the analysis method and other technical methods, synthetically analyzes the causes of poverty and the advantages and disadvantages of economic development in Puding County. The following scientific strategies are formulated in line with the economic development of Puding County: First, relying on location advantage and big data platform, forming industrial cluster, developing modern logistics industry, e-commerce and other industries. Second, give play to their own advantages of resources, ecological strategy priority, the development of modern tourism, ecological agriculture and other green industries. Third, implement the strategy of precision poverty alleviation, combine the actual situation of Puding County, give play to the role of Qingdao twinning, vigorously attract business investment, and rapidly expand the total economic volume. In order to ensure the implementation of the economic strategy of Puding County, the corresponding scientific strategic safeguard measures are also put forward.

Key Words：poverty areas; Economic Development; SWOT Analysis; Precision Poverty Alleviation

目录

第1章 绪论 1

1.1 研究目的及意义 1

1.1.1 研究目的 1

1.1.2 研究意义 1

1.2 国内外研究综述 2

1.2.1 国内研究综述 2

1.2.2 国外研究现状 2

1.3 研究内容、研究方法与技术路线 3

1.3.1 研究的基本内容 3

1.3.2 研究方法 4

1.3.3 技术路线 4

第2章 普定县经济发展现状及贫困成因分析 5

2.1贫困相关概念 5

2.1.1 贫困的概念 5

2.1.2 我国扶贫开发历程 5

2.2 普定县经济发展现状 6

2.3 普定县贫困现状及成因分析 8

2.3.1 普定县贫困现状 8

2.3.2 贫困成因分析 9

第3章 基于SWOT的普定县经济发展分析 11

3.1 SWOT分析的基本原理 11

3.2 SWOT分析 11

3.2.1 普定县经济发展内部优势（S） 11

3.2.2 普定县经济发展内部劣势（W） 12

3.2.3 普定县经济发展外部机遇（O） 13

3.2.4 普定县经济发展外部威胁（T） 14

第4章 基于SWOT分析的普定县经济发展战略制定 16

4.1 普定县经济发展战略指导思想与战略目标 16

4.1.1 普定县经济发展战略指导思想 16

4.1.2 普定县经济发展战略目标 16

4.2 普定县经济发展的子战略 17

4.2.1 SO战略 17

4.2.2 WO战略 18

4.2.3 ST战略 18

4.2.4 WT战略 18

4.3 普定县经济发展战略中重大或重点项目的遴选 18

第5章 普定县经济发展战略实施的保障措施 20

5.1 加强政府组织自身建设，落实国家政策方针 20

5.2 加大财政支持，完善基础设施，推进城乡统筹发展 20

5.3 转变落后思想观念，解放思想 20

5.4 调整产业结构，整合内外部资源 20

5.5 注重返贫与可持续发展，建立跟踪评估体系 21

5.6 发挥龙头企业作用，加强产业品牌建设 21

结语 22

参考文献 23

致谢 24

1. 绪论

1.1 研究目的及意义

1.1.1 研究目的

在社会经济的快速发展同时贫困问题依然难以根除。改革开放以来，我国经济快速发展，经济总量不断增加且始终保持稳定发展的态势。但社会问题也日益突出，贫富差距进一步拉大，贫困问题日益突出。党的十八大以来，扶贫开发工作受到极高的重视，党中央把扶贫开发工作作为实现第一个一百年奋斗目标的重点工作^[1]。加大扶贫创新方式，实施精准扶贫，精准脱贫战略，不断推出各项政策方针，2015年《国务院关于打赢脱贫攻坚的决定》^[2]，2016年《国务院关于发布“十三五”脱贫攻坚规划的通知》^[3]，2017年《西部大开发“十三五”规划》^[4]等，为贫困地区扶贫开发工作作出详细的解读，为贫困地区的经济发展提供保障。

当前，木桶原理的短板效应在我国经济发展中有明显体现，贫困问题奄然是我国经济发展的“短板”，脱贫攻坚势在必行。普定县作为西部地区的国家级贫困县，贫困短板一直束缚经济的快速发展，居民人均可支配收入明显低于全国平均水平，人民生活水平低下。争取快速脱贫摘帽，调整经济发展战略，提高人们的生活水平，同步建成全面小康社会是当前普定县经济发展的首要目标。

本文的目的是利用SWOT分析结合区域经济学理论及扶贫开发工作分析贫困地区普定县经济发展现状，了解普定县经济发展战略思想、目标、重点任务、进度及战略措施；对比国家精准扶贫政策及效果分析普定县发展存在问题；通过分析制定科学合理的普定县经济发展战略及保障措施，从而提出科学合理并具一定可操作性的普定县经济发展战略对策建议。

1.1.2 研究意义

（1）理论价值

利用SWOT分析贫困地区普定县的经济发展现状，深入了解现实问题并解决，促进理论与实践的统一，灵活执行国家扶贫开发政策结合自身区域的资源特点；有利于适时调整经济发展方向，充实贫困地区经济发展战略；验证我国扶贫及经济发展相关理论。

（2）实践意义

“民为邦本，本固邦宁”，贫困问题已是引发社会问题的重要因素，是社会不安定因素之一，是当前富民的拦路虎，也是我国经济发展的严重阻碍。深入分析当前贫困地区普定县的经济发展现状，了解精准扶贫的现实意义，有利于解决当前普定县扶贫开发过程中发现的问题；有利于促进普定县区域经济发展，提升普定县人民的辛福感；有利于其他贫困地区学习借鉴普定县经济发展取得的成功经验，促进贫困地区的全面发展；更有利于促进全面建成小康社会。

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国内研究综述

当前，我国贫困地区的发展战略主要围绕“精准扶贫，精准脱贫”方略结合各自优势全力发展，可持续发展。国内众多专家学者围绕“精准扶贫，精准脱贫”为主体，结合贫困地区的自身优势，归纳目前贫困地区的发展模式主要有：“产业扶贫、异地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育脱贫、社会兜底保障及健康扶贫等模式^[1]”。

巩前文，穆向丽，谷树忠等提出“打造跨区域扶贫产业区，探索联合体发展模式^[5]”，积极发挥贫困地区的资源优势和产业特点，在此基础上打破区域界线，跨区域发展，实现资源的高效配置，促进区域经济的发展。赵芝俊，陈耀^[6]等提出“互联网 农业”模式，依托高速发展互联网优势和国家政策优惠，积极发展生态农业、特色农业，大力发展农业电子商务，利用互联网优势将特色农产品、生态农产品、立体农业模式推广到大众眼前。田成川^[7]则说明贫困地区需进行可持续发展战略--低碳发展。因地制宜，发挥贫困地区的自然资源优势及政策优势，根据不同的贫困现状和需求制定出不同的发展模式；大力加强区域经济的绿色发展、低碳发展。王晓毅主要阐释易地搬迁扶贫方式的创新，当前的易地扶贫搬迁模式主要为非志愿移民安置，容易出现问题。应实现非志愿向志愿移民安置的转变，提高资源配置效率，强调就地搬迁，创新安置模式。代蕊华，于璇^[8]等提出转变教育扶贫思维，创新教育扶贫理念，完善教育扶贫法律法规，构建多元协同参与的教育精准扶贫。大鹏^[9]通过分析社会救助在社会兜底保障中的重要作用，强调健全新型社会救助体系，健全应急解难制度，提升医疗救助功能，促进扶贫开发。

在全面建成小康社会决胜阶段，普定县坚决贯彻执行国家政策方针。加强精准扶贫战略的实施，根据自身优势条件，抓住机遇积极调整产业结构，发展新兴产业，快速发展经济、提高经济总量。

1.2.2 国外研究现状

美国贫困地区的发展模式：美国是世界上最发达的资本主义国家，但贫困问题依然存在。美国贫困地区的扶贫发展主要是由“政府主导 社会参与”的模式组成。政府成立专门的扶贫机构，制定扶贫减困政策，主要是财政和金融政策支持及项目实施发展，NGO等社会组织积极参与扶贫开发。在遵循经济规律的前提下，政府的财政和金融支持体现在增加支付转移、地方产业与军工产业联合、积极发展教育培训等方面。根据贫困地区发展需要，主要由NGO具体负责项目建设，社会大众参与，这不仅提高了项目建设的效率，更具有质量保证。由此带动贫困地区的经济发展，实现脱贫。

Shabu Abraham Varghese对美国三个重要扶贫项目---劳动所得税收抵免(EITC)、营养援助计划(SNAP)以及对贫困家庭的临时援助(TANF)进行分析，EITC项目一直是帮助低收入家庭实现自给自足的主要帮助，同时它也作为一个工作支持项目而受到欢迎；SNAP项目在提供公共援助和帮助人们脱贫方面取得了成功，SNAP项目的成功归功于它的代金券概念。TANF项目向受抚养孩子的弱势群体提供现金转移。三大工具拯救了美国无数贫困人口，为贫困地区的发展起到重要作用。MENA Report; London (2015)阐明基础设施对增长、竞争力、创造就业和减轻贫困至关重要，调动私营部门对高质量、可持续的基础设施的投资，对于确保获得能够促进贸易和生产力、提供就业机会和改善人民生活的基本服务至关重要。王一丞，魏彦鹏，常春林^[10]等人从美国贫困现状、特点、贫困地区发展措施分析，总结出其贫困地区主要发展是政府主导，重点扶持，完善法律，遵循经济规律；加强基础设施建设和对贫困人口弱势群体的保护。

日本贫困地区发展模式：为加速贫困地区发展，日本主要从四个方面进行：一是成立专门的机构。如国土厅，主要职责是制定扶贫政策，分配社会资源，适时调整政策，保持可行性。二是通过完善法律法规，制定合理的发展规划。日本为加速脱贫，快速发展经济，为贫困地区的经济发展制定相应的政策措施，通过法律颁布，保证实施力度，如《国土综合开发法》。三是通过加强贫困地区的基础设施建设，促进贫困地区生产力提高。基础实施的完备同样是脱贫的象征之一，日本不仅加大基础实施建设的财政投入，还以法律形式保证基础建设。四是通过财政和金融的大力扶持，加快贫困地区经济发展。财政扶持主要体现在提高贫困地区项目实施的财政补贴，基础实施建设财政拨款等等。金融扶持和中国当下精准扶贫中的金融政策大同小异，主要有优惠贷款等方式。

石美生^[11]从区域经济学方面对日本欠发达地区北海道的开发进行分析研究，强调法律法规作用，以立法形式保障开发；政府主导，资金来源于财政；多产业开发、生态环境共同保护及基础设施建设，为欠发达地区经济发展起到重大作用。蒋辉，蒋和平^[12]等人主要从日本欠发达地区农业发展角度说明贫困地区的经济发展战略方式的调整，完善法律体系保护农业发展，科学技术创新引进提升品质及效率，注重基础建设与农业补贴，鼓励发展特色农业。除此之外，日本贫困地区主要发展战略有旅游开发、金融扶持、跨区域开发等等。

1.3 研究内容、研究方法与技术路线

1.3.1 研究的基本内容

本文围绕贫困地区普定县经济发展战略研究，从扶贫发展的角度及区域经济发展角度利用SWOT分析方法，对贫困地区发展现状进行分析，找出存在的问题并提出合理建议。主要内容如下：

第一部分：绪论。主要介绍贫困地区普定县经济发展战略研究的背景、目的和意义，总结并分析当前国内外研究现状，阐释文章的研究基本内容、技术方案及措施。

第二部分：普定县经济状况及贫困成因分析。通过对贫困概念的界定，国家扶贫政策的调整的分析，概括普定县贫困现状及其成因，奠定文章研究的理论和现实基础。

第三部分：运用SWOT分析，探讨分析并提出普定县经济发展的优势条件及劣势条件。

第四部分：基于SWOT分析的普定县经济发展战略制定。对普定县经济发展战略指导思想、目标的阐释，通过SWOT分析，制定相应战略。

第五部分：以脱贫致富为核心战略目标，提出科学合理并具一定可操作性的普定县经济发展战略保障措施。

第六部分：结语。纵观全文，归纳总结。

1.3.2 研究方法