摘 要

非营利组织运营关系到国家和社会公共事务的管理和发展，因此有效地解决非营利组织运营间的出现的一系列矛盾问题十分重要，针对不同的矛盾应该采取不同的解决措施，了解其影响因素后进行目标选择。非营利组织运营目标就是通过进行相应的组织活动来达到其预期的效果和目的。而对于非营利组织而言，目标是组成非营利组织的基本要素之一。

非营利组织运营的重要性大致有对社会服务的重要性、对社会的经济建设和发展的重要性、对社会保障体系的建立健全的重要性。影响因素一般目标在运作时的规范程度、目标依托的组织情况以及目标的实现条件等。我国公共组织主要分为政府组织以及非营利组织。通过本文研究，发现我国政府组织的深化改革已经进行，并且十九大以来，政府组织的目标选择已经十分明确且坚定。而另一方面，我国非营利组织自改革开放以来，也得到一定的发展，但仍然在资金筹措、人力资源、发展空间、组织管理以及机动性等方面略显不足。

世界卫生组织是非常出色且典型的国家化非营利组织，无论从WHO的管理机制、筹资机制、决策程序、表决机制的任何方面，包括本文还未提及的人才培养与储备、各国关系处理、国际法则的制定等等方面，都对于我国的非营利组织具有重要的借鉴意义。针对我国非营利组织的发展特点以及不足，提出三点改善我国公共组织目标选择的措施，分别是非营利组织内部自身优化、法律法规的健全以及政府组织的引导与深入合作。

关键词：非营利组织；运营过程；目标选择；问题与对策

Abstract

The choice of the NPO’s operational objectives is related to the management and development of the country’s and society’s public affairs. Therefore, it is very important to effectively resolve the series of contradictions that arise in the operation of non-profit organizations. Different solutions should be adopted to understand different contradictions. After the influencing factors, choose the target. The goal of a non-profit organization's operations is to achieve its intended effect and purpose by carrying out appropriate organizational activities. For non-profit organizations, the goal is to form one of the basic elements of a non-profit organization. The importance of the selection of operational objectives for non-profit organizations generally has the importance of social services, the importance of social economic development and development, and the establishment of a sound social security system. The general objectives of the influencing factor are the degree of standardization at the time of operation, the organization of the target, and the conditions for achieving the goal. Our public organizations are mainly divided into government organizations and non-profit organizations. Through the study of this article, we have found that the deepening reforms of our government organization have been carried out. Since the 19th National Congress, the target selection of government organizations has been very clear and firm. On the other hand, since the reform and opening up, China's non-profit organizations have also achieved certain development. However, they still have some shortcomings in fundraising, human resources, development space, organizational management, and mobility. The World Health Organization is an excellent and typical nationalized non-profit organization, regardless of any aspect of the WHO's management mechanism, funding mechanism, decision-making process, and voting mechanism, including personnel training and reserves not yet mentioned in this paper, relations between countries, The formulation of international laws, etc., all have important implications for China's non-profit organizations. In view of the development characteristics and deficiencies of China's non-profit organizations, we propose three measures to improve the selection of the objectives of public organizations in China: the internal optimization of non-profit organizations, the improvement of laws and regulations, and the guidance and in-depth cooperation of government organizations.

Key Words：non-profit organization; operation process; target selection; problems and countermeasures

目录

第1章 绪论 1

1.1 研究背景与意义 1

1.1.1 研究背景 1

1.1.2 研究意义 1

1.1.3 国内外相关研究 3

1.2 论文结构与研究方法 4

1.2.1论文结构 4

1.2.2研究方法 4

第2章 相关理论研究 5

2.1非营利组织运营目标选择 5

2.2非营利组织运营的重要性 5

2.2.1 对国家和社会服务的重要性 5

2.2.2对社会的经济建设和发展的重要性 6

2.2.3对社会保障体系的建立健全的重要性 6

2.3影响非营利组织运营的因素 7

2.3.1 运作时的规范程度 7

2.3.2 依托的组织情况 7

2.3.3 非盈利组织目标的实现条件 8

3.1我国当前非营利组织运营的现状分析 9

3.2 我国当前非营利组织运营方面的问题 9

3.3 我国当前非营利组织运营问题的成因 10

3.3.1 资金缺乏 10

3.3.2 人力资源缺乏 11

3.3.3 发展空间不足 12

3.3.4 组织管理不完善 12

3.3.5 机动性较差 13

第四章 改善当前我国非营利组织运营的对策 14

4.1国外的实践及其借鉴 14

4.2改善当前我国非营利组织运营的对策 15

4.2.1 非营利组织内部自身优化与提高 15

4.2.2 法律法规的健全 15

4.2.3 政府组织的指引与深入合作 16

第五章 总结与展望 17

5.1 总结 17

5.2 展望 17

参考文献 18

致 谢 19

第一章 绪论

1.1 研究背景与意义

1.1.1 研究背景

非营利组织（Non-Profit Organization，NPO）指的是那些不是以给组织所有者营利为目的，而是以为社会提供公共服务的、处于政府体系和企业部门之外的社会组织。其是公共组织的一种形式，而公共组织的概念指的是人们在日常的社会生活之中为了实现一定的社会公共目的，同时满足社会对于一定的物质和服务的需求，按照相应的法律法规而建立的组织实体^[1]。美国的相关研究人员从人们所建立的社会组织能否很好的满足人类社会的需要的角度出发，从社会经济发展方面将其分为三个类型，即企业、政府和非营利组织。从这个分类中我们可以知道，公共组织包括政府组织和非营利性的组织。在我国的发展进程中，公共组织一直在发生变化，尤其是我国的改革开放之后，由于我国经济和社会都发生了翻天覆地的变化和转型，因而促使了我国公共管理结构的巨大变化，公共管理逐步地形成两个主要的方面，一是国家机关的公共行政管理；二是非政府部门和组织的中间事务管理。这两个方面相辅相成，各自互为补充。国家机关的公共行政管理主要包括三个方面，即行政机构、立法机构和司法机构等；而非政府部门和组织的中间事务管理主要包括四个方面，即事业单位、社区型的管理组织、社会团体和民间非企业组织等^[2-4]，政府组织和非营利性的组织这两者都可以称为社会的公共组织^[5]。

1.1.2 研究意义

公共组织包括两个方面，即政府组织和非营利组织。政府组织的建立、运营和发展是为了对国家和社会的相关事务进行有效的管理，这类组织和社会间的关系十分密切，与社会中的个体和个体在社会生活的方方面面都有着十分紧密的联系。站在国家管理的角度来看的话，政府组织的建立可以有效地行使国家的相关管理权力，是保障一个国家稳定健康发展的重要途径之一；而对于社会的发展而言，公共组织是社会各类机构和组织之中规模最大的一类，同时又管理着社会的方方面面^[6]。而非政府组织对于国家和社会的发展同样具有十分重要的意义，它与政府组织有着非常明显的区别，非政府组织可以称之为非营性组织，该类组织的存在不是以追求盈利为目的，而是为了实现一定的社会目的而存在^[7]，如我国的红十字会、消费者权益保护协会、奥组委、中国残疾人协会、作家协会、慈善协会、华侨商会等。这些组织的存在并不是为了经济利益，而是为了促进社会的美好发展，让社会的发展更加的和谐且宜居。

我国的非营利组织经过了几十年的发展壮大，随着国家和政府公共组织的发展和改革不断加以调整，不论是何种类型及何种目的的非营利组织，一般而言都具备一定的特点，即这些非营利组织都是服务于公共事务的机构，具有社会性，在遵守相关法律法规的前提下开展活动和相关服务，不以盈利为目的，且保证组织的相关活动和服务能够吸引广大民众参与其中且做到公开透明。非营利组织的建立和发展，对于促进社会的良好稳定发展十分重要，作为社会组织的重要一员，非营利组织能够很好地为社会服务，该类组织的存在和发展，尽管各非营利组织的具体目标不一，但总体而言都是以促进社会更加和谐美好为目的，如红十字会的存在是为了促使社会医疗和慈善事业的不断发展，而消费者权益保护协会的存在则是为了促进商家和社会对于消费者合法权益的重视和保障。由此可见，这些组织尽管成立的目标不尽相同，但是它们都是为了更好的服务于人民群众，促进社会的发展，始终坚持以服务人民群众、服务国家和集体利益、服务社会发展为宗旨^[8]。对于社会的服务，非营利组织服务的内容是在不断增加的，不仅向社会公众提供物质服务，同时也要提供其他类型的多种多样的服务，不断促进社会和社区的良好发展，创造一个和谐美丽舒适的社会环境和社区环境，使社会上的所有成员都能享受到社会发展的福利^[9-11]。

非营利组织参与社会事务的管理工作，能够很好地降低国家和政府部门对于公共事务的管理压力。政府的职能目标是不断促进国家和社会的经济发展，不断提高人民群众的生产生活水平，不断促进社会的和谐稳定发展，这些目标的建立对于政府组织来说，是一个不断追求的目标，为了实现这些目标，需要不断出台相应的法律法规及相关政策措施，依法管理国家和社会，政府对于公共事务的管理十分重要。与此同时，对于非营利组织，可以参与其中，协助政府组织、机构及部门等对国家和社会的公共事务进行有效的管理，促进社会经济发展。对于社会保障来说，除了政府组织的保障工作，非营利组织也发挥了重要的作用。社会保障分为很多方面，有基本的生存权利和安全的保障，也有社会稳定的保障，同时还具有发展方面的保障。如红十字会的建立，对于我国医疗事业的发展具有举足轻重的作用，在社会的医疗保障方面，政府组织做出了巨大贡献，在全国建立了较为完善的医疗保障体系，同时也在不断加以完善和健全，但红十字会的巨大作用也不可忽视，该组织的存在和发展同样为我国的医疗保障体系做出了很大的贡献。

1.1.3 国内外相关研究

在国内外，对非营利组织的研究及成果较多。国外对非营利组织进行系统性的研究工作，一般认为开始于上世纪的七十年代。1968年，有学者提出“委托—代理理论”，随后经过进一步的研究工作，后续的研究者将该理论成功实现模型化，该模型阐释的是通过将政府组织和非营利组织联系到一起，形成一种委托和代理的关系，在社会的管理与服务方面，各司其职，分别发挥各自的优势和长处，如政府组织善于制定管理规章制度，而非营利组织善于实施，通过两者的有机结合，可以很好地促进社会的公平健康稳定的发展。1974年，美国的研究学者对公共组织进行了较为细致的研究，发现由于社会上的公共服务具有一定的特点，如不可分割性和排他性，这很容易导致市场的调节作用在公共服务上出现困难，这个时候就需要政府组织出面进行合理的分配和调节，保证公共服务的合理分配。虽然政府组织在提供相关的公共服务过程中会尽力保障每位公民的权利，但是还是无法做到绝对公平，只能尽力做到保障大部分人民群众的权益，因而对于没有被照顾到的少数人民群众，就必须由一些非营利组织提供相应的服务，以保证社会的安定团结，避免出现由于分配不均而出现不必要的问题和麻烦。1980年，有学者提出“合约失灵理论”，该理论说明的是，在市场环境中，由于商家和消费者的所能了解到的信息非常不平衡，因此消费者难以掌握充分的信息以便与商家达成合理的协议，即使消费者和商家达成了协议，也很可能由于商家掌握大量的信息，利用其优势侵害消费者权益。此时，政府组织往往不能及时地发挥作用，但非营利组织能够及时地发现和制止侵害消费者权益行为的发生，同时由于其非营利的性质，在处理相关问题的时候可以做到公平公正，值得信赖。

国内对于非营利组织的相关研究方面起步较晚，且大多数的研究都集中于公共组织的相关理论和研究和发展的现状及进展方面，以及有部分研究结合我国实际情况进行探讨和研究。在我国国内，公共组织中除了政府组织外，一般将非营利组织认定为介于政府和企业之间的一种组织形式，该类组织不以营利为目的，同时承担着服务和管理社会的相关职能。政府组织和非营利组织之间是一种互补的关系，优势互补的同时又相互依存，通过政府组织的管理等优势结合非营利组织的实施优势，可以很好地为社会提供优质的服务。张成福曾提出，非营利组织具有六项基本职能，即对政府的公共政策的发展职能，对市场的监督职能，对政府部门、机构和组织的监督职能，为社会及人民群众提供社会服务的职能，维护社会的优秀价值观导向的职能，促进人民群众积极向上的精神的职能以及扩大人民群众参与度的职能^[12]。

1.2 论文结构与研究方法

1.2.1 论文结构

在论文的结构方面，本文共分五章对非营利组织运营过程的问题和对策进行研究分析。第一章为绪论部分，主要介绍本文研究的背景和研究意义，同时对公共组织的国内外研究情况进行了调研分析，初步了解相关研究现状和进展等情况。第二章针对相关理论问题展开研究，主要从非营利组织目标与公共组织目标选择、非营利组织目标选择的重要性以及影响非营利组织运营过程的问题和对策目标选择的因素方面进行研究工作。第三章针对我国当前公共组织目标选择方面的问题进行研究，主要从我国当前公共组织目标选择的现状、问题及成因入手进行研究。第四章针对改善当前我国公共组织目标选择方面提出相应的对策，从国外的实践及其借鉴和改善当前我国公共组织目标选择方面的对策方面进行综合分析。第五章为本文的总结与展望。

1.2.2研究方法

本文在研究过程中主要采用文献搜集方法、调查研究方法、举例说明方法以及综合研究方法等多种方法进行研究。通过网络数据库、学校图书馆以及互联网等多种手段对所要研究的内容进行综合调研，然后选定研究内容进行调查研究工作，同时在研究的过程之中，综合使用举例法以及综合研究法对研究内容进行分析，得出结论。

第二章 相关理论研究

2.1 非营利组织运营目标选择

非营利组织运营目标就是通过进行相应的组织活动来达到其预期的效果和目的。而对于非营利组织而言，目标是组成非营利组织的基本要素之一。非营利组织的建立都是为了实现一定的目标，而这个目标决定了这个组织的管理和发展方向，为了实现组织目标，其通过一系列的活动和安排进行不断地发展和改进，最终达到其建立时的目标。非营利组织运营目标是其存在和不断发展的根基，而从不同的角度分析研究可以对组织目标进行不同的分类，如从目标的职能和其时间上来看的话，可以分为长期、中期和短期目标三类；而从空间结构上来看的话，则可以分为两类，即总体目标和分阶段目标。

非营利组织运营目标的选择关系到国家和社会公共事务的管理和发展，因此如何有效地解决公共组织间的出现的一系列矛盾问题十分重要，针对不同的矛盾应该采取不同的解决措施，了解其相应的影响因素后进行目标选择就比较成功了。

2.2非营利组织运营的重要性

非营利组织在国家和社会服务中承担的重要作用，结合政府组织对国家和社会的方方面面实行有效的管理，这些非营利组织都是服务于公共事务的机构，具有社会性，在遵守相关法律法规的前提下开展活动和相关服务，不以盈利为目的，且保证组织的相关活动和服务能够吸引广大民众参与其中且做到公开透明。公共组织目标选择的重要性大致有三个方面，即对社会服务非常重要、对社会的经济建设和发展非常重要、对社会保障体系的建立健全非常重要。

2.2.1 对国家和社会服务的重要性

作为公共组织，不论其是政府组织还是非营利组织，其重要的一个目标就是服务社会。政府组织为国家和社会的建设与发展服务，而政府组织中的公务人员，更加要为人民服务，为社会服务，为经济建设服务，为国家利益和集体利益服务。而对于非营利组织而言，其成立、运营和发展的一个重要目的就是为国家和社会服务，不仅要解决人民群众的物质需求问题，更要解决人民群众的精神需求及其他方面的问题，对于政府组织有些没有及时关注到的问题，非营利组织也要及时发现并且想方设法加以解决，对于政府组织制定的规章制度和法律法规，非营利组织要积极响应，坚决落实，两者相辅相成，互为补充，对于国家和社会的健康良好发展，提高人民群众的生产生活水平十分重要。

2.2.2 对社会的经济建设和发展的重要性

对于一个国家和社会而言，经济建设和发展始终是摆在最重要的位置。经济基础决定上层建筑，只有国家或社会的经济发展得到有效的保障，人民群众才能有更多的获得感和幸福感。政府组织在服务经济建设和发展方面处于主体地位，政府能够提供的经济目标主要有：提供公共产品、建立和保持竞争、调节经济运行及收入再分配等。首先，政府组织为市场提供和经营合适的公共产品，满足社会的生产生活需要；其次，竞争机制的建立和保持对于市场和经济的健康发展十分重要，有竞争才有发展和繁荣，一旦出现垄断，政府应该积极干预，打破垄断，鼓励和保持社会竞争机制的良好运行，实现经济的持续繁荣；当经济运行的过程中出现问题或困难的时候，必须对市场和经济进行积极的调节，建立系统化、规范化的现代化市场经济体制^[13]；最后，政府通过财政收入和财政支出实现对社会收入的再分配，将收入高的财富集中，分散到收入低者身上，实现财富的合理分配^[14]。