摘 要

在公共行政学中效率与公平的关系是一项基本问题，因此，效率与公平之间的矛盾问题也是公共行政学中最经典的难题。在现今自由的市场条件下，是无所谓效率与公平的矛盾的，伴随我国市场经济的飞速发展，政府不得不对市场进行干预，因此也出现了效率与公平的矛盾问题。我国政府只要介入到市场的运营中去，就一定会处理效率与公平的相关问题。我国社会主义市场经济的建立于发展是在政府主导下进行的，政府直接对经济市场进行干预，所以在处理效率与公平矛盾的问题方面要采取积极的行动。

关键词：公平；效率 ；对策

Abstract

The relationship between efficiency and fairness in public administration is a basic issue. Therefore, the contradiction between efficiency and fairness is also the most classic problem in public administration. In today's free market conditions, it is inconsistent with the contradiction between efficiency and fairness. With the rapid development of China's market economy, the government has to intervene in the market. Therefore, the contradiction between efficiency and fairness also arises. As long as our government is involved in the operation of the market, it will certainly deal with issues related to efficiency and fairness. The establishment of the socialist market economy in China is under the leadership of the government. The government directly intervenes in the economic market. Therefore, we must take active actions in dealing with the contradiction between efficiency and fairness.

Key words：fair；efficiency；Countermeasures

目 录

摘 要 II

Abstract III

第1章绪论 1

1.1研究背景 1

1.2 研究意义 1

1.3研究方法 1

第2章 公平与效率的关系 2

2.1公平与效率的内涵 2

2.2 公平与效率的关系 2

2.3公平与效率的选择 4

2.3.1 难处理的一对范畴 4

2.3.2无法选择的公平效率观 4

第3章 公平与效率关系的历史演进 6

第4章 我国处理公平与效率关系现状及影响因素 7

4.1 二者失衡，公平落后 7

4.2 二者关系失衡的主要表现 7

4.3 影响因素 8

4.3.1 经济因素 8

4.3.2 政策因素 8

4.3.3 思想因素 8

第5章现阶段处理公平与效率的基本思路 10

5.1 明确协调二者关系的目标 10

5.2 确定协调二者关系的原则 10

5.3 协调二者关系的对策 11

5.3.1 重建二者关系的价值观 11

5.3.2 把握公平和效率的均衡点 11

5.3.3 把我国政府工作重点适当向公平倾斜 12

第6章 结论 12

参考文献 14

致谢 15

第1章 绪论

1.1研究背景

不只是政府干预情况下的经济发展中有着公平和效率的矛盾，而是在所有由政府主导的经济发展模式里都会遇到这样的问题。在中国特色社会主义的建设过程中，效率与公平之间的矛盾是一个一直存在的问题。我国改革开放之前，实行的是计划经济体制，在这一时期就有着大量的公平与效率的矛盾。在我国实行改革开放之后，树立了“效率优先，兼顾公平”的经济发展战略。从党的十六大以来，国家提倡“以人为本和科学发展观”，人民也逐渐开始关注效率与公平的问题。应当注意到的是，在我国改革开放中逐渐形成的将效率放在优先位置的发展模式已经根深蒂固，在一定的时间段内，这一思维仍将发挥重要的作用。

1.2 研究意义

首先，要对公平与效率二者之间的关系与发展过程进行梳理，为研究二者之间的关系提供有效思路。在不同的历史时期，人们对于公平与效率的看法也各有不同，而即使是同一时期，人们对于二者的观点也有一定的差别。要对二者关系进行详细了解第一步就是要梳理在理论界关于公平与效率的各种观点，在分析比较了各个方面观点的同时也遵循效率与公平的发展规律。笔者通过对于各类观点进行分析与整理并对效率与公平的一般规律进行试探性的分析，为现阶段效率与公平的研究关系提供一定的思路。然后，政府要正确的处理公平与效率之间的关系，为解决我国目前的社会问题提供一些意见与建议。我国对于销量与公平问题的研究是在市场经济建立之后才开始的，尤其是在改革开放后，我国针对效率与公平的问题进行了长时期的探索。目的是为了打破绝对平均主义的“效率优先兼顾公平”的原则。我国将注意力主要放在提升效率方面，要促进经济迅速的发展。我国改革开放三十余年以来，我国在经济的建设方面得到了很大的成就，在社会经济的各个方面都取得了极大的进展。随着改革开放的继续推进与深入，在经济迅速发展的同时也出现了新的社会矛盾。社会上的不公正现象也越来越多，并且研究已经成为了阻碍我国发展与改革的阻碍。所以，在新的历史时期的探索阶段更加的应当更加的复合时代特征、更加适合现代社会条件下需要有公平的效率观，对于社会的和谐以及社会健康发展具有十分重要的意义。效率与公平的问题关系到了人民群众以及国家发展的实际利益，要明确的处理效率与公平之间的关系，如此才制定明确的政策，提供解决现有市场问题的建议与意见，如此才能够促进社会进步。

1.3 研究方法

伴随中国经济的飞速发展和社会的不断进步，人们对公平与效率问题的探索愈加深入，不断出现的新的社会问题要求我们立足于新的现实以新的视角去解释和阐明问题，继续加深对效率与公平关系的理解，从而推进社会的健康发展与持续进步。本文主要以马克思主义基本理论为指导，立足于中国实际国情和发展现状，借鉴西方经济学相关理论，试图对公平与效率的关系问题进行探索。主要研究方法有:第一，马克思主义唯物辩证法。辩证唯物主义和历史唯物主义是马克思主义最根本的世界观和方法论，是马克思看待和分析世界的一切问题和现象的根本方法。马克思用联系和发展的眼光看待世界，用对立统一的方法分析世界。本文试图学习运用马克思主义认识世界和分析世界的科学方法，探究公平与效率的联系和发展，对立统一的看待二者关系。第二，归纳总结法。利用关于公平与效率理论研究的现有成果，总结既得经验，结合中国改革开放后公平与效率领域出现的问题的实际发展历程，论述改革开放后处理公平与效率关系的发展轨迹。

第2章 公平与效率的关系

2.1公平与效率的内涵

公平的内涵：公平本身的概念十分复杂，其本身具有一定的正义。正是因为对于公平的概念理解不同，致使人们对于效率与公平的关系的理解上有着极大的差异。部分人认为公平是一项评价，是一类评价人与自然或者是人和人之间标准的关系。有一部分人从经济学的角度出发，把公平视为与效率对应的概念，认为提升效率、最大限度的达成效率就是公平最基本的内涵。还有一部分人认为，要在不同的领域里对公平的含义及概念进行寻找。在人们的现实生活里，经常把公平和正义、公正、平等等概念相互混淆统一使用。尽管有很多的学者对公平的概念进行阐述，但是要明确各个概念之间的区别缺失非常困难的，这些概念大多有着一定的联系，只有将其应用到相关的领域内才能够准确的体现出公平的相关含义与具体概念。效率的内涵：效率其自身就具有广义与狭义的区别。广义的效率指的是社会效率，是指在整个的社会生活过程当中，生产投入与最终获得的产出之间的比例。而狭义上的效率值得就是在经济学角度上的经济效率。其概念与公平是相对应的。在经济学层面，效率一般含有长此意义：第一个，生产效率，其指的是在一定时间内投入的资源与最终获得成本之间的比例。在最短的时间之内投入一定的资源而产生最多的产品就是高效率。第二个，经济效率，经济效率值得将要合理利用一定的自然资源与社会资源，在最大程度上带给人们满足与享受。具体来讲在经济学中，效率指的是对资源进行有效的利用与配置，资源配置合理性越高、资源的利用程度越高就表示工作的效率越高。效率在经济学教材中的定义是：“效率是对资源进行有效配置所能够实现的帕累托最优形态，指的是社会资源已经达到了这样一种态势，一项资源的重新配置都不能够提升任何人的收入也不能降低任何人的收入。”

2.2公平与效率的关系

马克思对于公平和效率的观点是源于其对未来经济社会中消费品有效分配问题的构思。其分配理论的基础是劳动价值。衡量一个商品价值的唯一尺度就是社会必要劳动时间，所以在马克思对于未来社会的构想中，人们能够为社会提供的仅仅只有劳动。所以，个体对社会所提供的劳动总量就成为了其获得个人消费品总量的唯一衡量标准。这样的分配形式体现着马克思对于效率与公平的几点认知：首先，这样的分配思想其体现的是社会成员拥有平等的权力；然后，这类平等并不是绝对意义上的平等，而是在社会生活中相对的平等。其次，其分配思想中所展现的公平是一个循序渐进的过程。再次，其在对拉萨尔的错误进行批判时阐述了分配的正确观念。最后，按劳分配其本身就具有追求效率的意识。

在一般的情况下，公平和效率是辩证统一的关系。对于公平来讲效率其本身就有着制约的作用。公平自身发展最重要的物质基础就是效率的提升。公平是一种社会的规范同时也是价值判断，这种社会规范以及价值判断存在的前提条件就是将物质作为基础。只有效率得到了提升，生产力才能够获得提升，从而创造出更加丰富的财富，让公平的得以践行。效率的发展可以促进公平的提升。在原始社会，因为生产力水平相对较低，人们生产的效率低下，生产出的产品数量是极为有限的，很难满足日常的生存所需，由此产生了相对平均的社会观念。但是随着社会的发展与生产力的提升，生产的效率不断提高，在奴隶制社会与封建社会时期，物质产品不但能够满足日常生活的需要还会有一定的结余，所以相对平均主义的原则逐渐被不平等的公平原则替代。虽然这类公平的观念在伦理价值的角度上讲是不公的，但是在历史发展的过程中其超越了原始社会对公平的观念，这无疑也是一种进步。并且公平反作用与效率。效率提升的社会保障就是公平。效率的提升并不是无条件的提升，效率的提升是在公平的约束下不断前进的一个过程。在对社会财富进行分配时要将效率作为衡量的必要尺度，但是不能只使用效率作为衡量的尺度。在对收入进行分配的过程中如果仅仅只考虑效率那么就会造成各个社会成员之间贫富差距不断拉大，不断引发社会的矛盾对社会的稳定造成威胁。在当代市场竞争的大环境下，追逐效率的过程就是竞争过程，这一过程中会出现一定不公平的社会现象，进而影响劳动者的积极性，使得效率难以提升。没有公平环境的社会必定是一个效率低下的社会。

2.3公平与效率的选择

2.3.1 难处理的一对范畴

在有关公平和效率关系的各个观点中，有一部分人认为公平和效率的关系是此消彼长的，追求效率就要丢失公平，选择公平就要牺牲效率，公共和效率是相互矛盾难以统一的。还有一部分人认为公平和效率并不是互相矛盾的，二者之间没有对立的关系，公平并不是要以降低效率为代价的。要弄明白二者之间到底是不是矛盾，第一就是要理清楚什么是矛盾，而矛盾形成的条件又是什么。就什么是矛盾这一问题黑格尔曾经说：“每一方只有在它与另一方的联系中才能获得它自己的（本质）规定，此一方只有反映另一方，才能反映自己。另一方也是如此;所以，每一方都是它自己的对方的对方”。借此来解释公平和效率并不具备矛盾的成立条件，因为不管是公平或者效率都没有依靠对方反应自身的本质，失去了效率公平依然可以依靠概念来反映其本质，公平与不公平相互对立而高效率则与低效率互相对应。所谓公平在经济学中指的是不同的利益群体在经济活动中处理相互之间关系的需求，其中包含规则、机会与结果。效率则是指劳动的绩效。效率和公平相互之间虽然有着一定的影响作用，但是效率并不能够直接的决定公平。在现实生活中，效率与公平存在着一定的矛盾，日常的生产活动中为了提升效率激发劳动的积极性往往会设立各种奖金。这一类分配方式是承认个人素质能力差别的，但是由于政策指向性的不同以及地域差异与不同行业之间的差距造成了人们收入差距不断扩大，进而引发了人，们的不公平感。如果单纯的寻求公平，而不承认个体之间的差异又会造成平均主义，阻碍生产的积极性。又这一角度看，效率和公平似乎是一个很难平衡的矛盾。

2.3.2无法选择的公平效率观

公平和效率的问题是人们长期争论的焦段，对于两者之间的矛盾有很多学者进行了深入的研究，提出了相应的解决方案。当下，我国对于两者关系的认知是与西方的典型观点为基础的，分别是：“公平优先论”、“效率优先论”以及“兼顾论”。首先，公平优先论，以美国罗尔斯为代表，这种理论认为收入差距悬殊下所形成的平等权是单纯限于形式的，其造成的实质是社会不公，其影响了人们充分发挥积极性，进而组织效率的提升与发挥。罗尔斯则认为公平是优先于效率的，效率只是公平的从属，所以为了保障社会的公平，在必要的情况下可以牺牲一定的效率。琼·罗宾逊认为，效率的提升能够为经济带来巨大利益，不过因为工资份额与利润分配的不平等，造成了绝对贫困的存在，要想改变这一状况政府就要对再分配实行必要的干预政策；然后，效率优先论。其主要的代表有弗里德曼、哈耶克以及罗宾森。其普遍认为效率与自由是相伴相生的效率是自由的基础，追求公平会损害人身的自由，同时也破坏了对于效率的发挥。所以公平应当是权力平等与机会平等。哈耶克则认为真正的公平是对自由的保障，政府最基本的只鞥就是保障公民的自由与平等，而不应该对收入结果进行干预，在法律的角度上结果平等是不被肯定的。弗里德曼认为追求效率所导致最终结果的不均是不公平的。在保障权力与平等机会的条件下，收入分配的差距是因为个人的差异决定的，所存在的收入差距就是对人们差异性的一种尊重，这样的“不平等”可以有效的促进社会的进步与经济的发展。而罗宾斯则认为要减少社会上分配不均匀的问题最好的手段就是提升效率。在经济的发展过程中不公的分配现象一直存在着，分配的不均匀只能逐渐的减少而不能够一次性的消除。促进社会公平最重要的手段就是提高效率并且不干预分配的过程。最后，公平和效率兼顾论，有部分的经济学者认为，效率和公平部分先后，不能单独的支持效率优先或者公平优先，必须将两者兼顾。反对对立公平和效率。这种观点的主要代表人物是：凯恩斯、布坎南以及萨缪尔森等。其中凯恩斯认为，自由的市场并不等获得效率也不能实现公平。在资本主义的社会经济制度下不能为人们提供充足的就业机会，同样也不能对收入进行平均的分配。要实现效率与公平的统一必须让国家对其进行干预。而在奥肯看来，公平和效率之间的关系是对立统一的。公平和效率直接抉择的问题对每一方来说并不是一件好事。公平和效率二者都有其存在的价值，没有一方对另一方绝对的优先权，正因如此在冲突方面就很难达成一致。并且对公平过分的追求会降低投资者的投资积极性，影响就业伤害人们的利益。反之过分的追求效率也会损害公平。公平和效率是一个相互促进的动态过程。

第3章 公平与效率关系的历史演进

在我国建国初期公平和效率的问题就已经存在了，而对这二者的重视却是在我国改革开放后。在至今三十余年的历史中我国对公平和效率的调整主要经历了以下几个阶段：首先，起步阶段，在党的十一届三中全会之后，立足我国实际进行了一系列经济体制改革，开始承认非公有制经济、建立经济特区、对国有企业实行改革等等。国家实行按劳分配，兼顾了效率与公平。这样提升了社会的生产效率，并且通过对政府部门的精简也提升了政府的工作效率，为推进经济的发展创造了一个公平的社会环境。但是在实际的政治体制改革却极大的落后于经济体制发展往往过于重视效率而轻视了公平使得改革处于了一个极不平衡的发展状态；然后，发展与徘徊阶段，在党的十四大提出了要以其他的分配方式为补充的分配原则，其中指出要兼顾效率与公平，把公平和效率放在了同样重要的位置。但是到十四届三中全会时又将其改为效率优先兼顾公平，并且这一政策一直延续道路党的十六大。这一时期虽然我国在经济上取得了巨大的进步但是与发达国家相比，仍然有着极大的差距，这一时期的分配原则符合我国经济发展“让一部分人先富起来，用先富带动后富。”但是实际情况确实收入的差距并没有在合理的范围之内，反而是越拉越大，两级分化严重，且我国东西部、内陆地域与沿海地区差距悬殊；最后，日趋成熟阶段，近几年我国根据具体的国情提出了要更加注重公平的思想，在制定各项大政方针时都将公平放在了最重要的位置，表明了我国对于效率与公平的认知愈发成熟。我国实行的是社会主义市场经济，其追求的价值目标一是效率一是公平，而这两个价值的是实现是辨别我国社会主义是否优越的重要标准。

第4章 我国处理公平与效率关系现状及影响因素

4.1二者失衡，公平落后

当下我国的社会已经步入了发展的新阶段，公平和效率的关系仍然处于一种不协调的情况下，效率的发展相对较快而公平发展缓慢。这种不平衡的发展也使得社会上出现了许多问题。我国在改革开放初期，因为经济发展相对落后，使得我国需要迅速的积累物质财富、促进经济的迅速发展。但是我国没有足够的经验只能摸索着前进。这就造成了过分的追求效率而忽视了公平的发展。但是随着经济逐渐的发展，我国社会进入新的阶段，公平的问题慢慢的凸显出来，逐渐成为经济发展的一个重要障碍。我国现阶段的目标是建设社会主义和谐社会，这就要求我们要大力解决公平的问题，不断促进公平的发展，要保障效率与公平和谐统一的发展。

4.2二者关系失衡的主要表现

当下，我国公平和效率的发展处于一种不均衡的发展状态，主要是社会上的不公平现象较多，人们对于公平的需求也日益迫切。因为二者的不均衡发展，使得我国目前不但不公平的现象越来越严重，并且效率的问题也在日益凸显。不公平的问题在政治、社会与经济领域都有一定的反应。首先，我国区域之间的发展极不平衡，发展差距过大，东部地区的发展远远超过其他地区。如表3-1。

表3-1 2017年国内生产总值地区构成

总的来讲，无论是在公共服务还是财政发达地区与落后地区之间的差距都在不断的扩大，地区之间的发展呈现出的是东部地区发达而西北地区明显较弱的局面。其次我国城乡的收入差距也在不断的扩大。无论是生活环境、基础设施、社会保障以及就业方面，农村的发展水平都要远远的低于城市的发展水平，并且城乡之间差距也在不断的扩大。如表3-2。