摘 要

中国边疆地域辽阔，是一个突发事件频繁发生的国家，目前本国应急管理覆盖范围较狭窄，自身具有不足之处，亟待利用现代信息技术优化完善突发事件应急管理体制机制，建立一个科学化、高效化的电子政务突发事件应急系统势在必行。

文章通过文献研究、案例研究、系统分析法等方法，综合国内外学者在电子政务、突发事件管理的研究成果，解释说明突发事件、电子政务、应急管理相关概念和理论，分析我国应急管理基本现状，找出我国应急管理体制现存的信息获取与发布、全面协调、快速决策、信息透明化等问题，论述电子政务在突发事件应急管理机制的应用意义，其不仅可以解决政府现在面临的难题，而且可以提高应急管理水平。

最后在此基础上，以一个全新的切入点将突发事件相关要素与电子政务相关特点相结合，在电子政务背景下探索突发事件的应急管理，得出电子政务系统的理论构建可以在突发事件的要素时间节点基础上进行相应的分析处理，构建电子政务突发事件应急管理系统理论模型，以期为突发事件应急管理提供一个可参考的思路，对应急管理体制机制进行拓展与完善。

关键词：电子政务；突发事件；应急管理

Abstract

China with a vast territory is a country where emergencies occur frequently. At present, China’s emergency management coverage is small and there are deficiencies. It is imperative to optimize and improve the emergency response management system using modern information technology and establish a scientific, efficient e-government emergency system.

By literature research, case studies, system analysis and other methods, this paper integrates domestic and foreign research findings in e-government and emergency management; explains the concepts and theories related to emergencies, e-government and emergency management; analyzes the status quo of emergency management in China; identifies existing problems in China’s emergency management system, such as information acquisition and release, comprehensive coordination, rapid decision-making and information transparency; and discusses the significance of applying e-government in the emergency management mechanism, which can not only solve the difficulties faced by the government, but also improve the level of emergency management.

Finally, on this basis, emergency-related elements are combined with the relevant characteristics of e-government from a brand-new perspective to explore emergency management in the context of e-government. It’s concluded that the theoretical construction of the e-government system can be analyzed and processed based on the element time nodes of emergencies, and a theoretical model of the e-government emergency management system is built, hoping to provide reference for emergency management and expand and improve the emergency management system and mechanism.

Key Words：E-government；Emergency；Emergency management

目 录

第1章 绪论 1

1.1 项目研究的背景与意义 1

1.1.1 研究背景 1

1.1.2 研究意义与目的 1

1.2 研究方法及内容 1

1.2.1 研究方法 1

1.2.2 研究内容 2

第2章 相关理论基础 3

2.1 国内外研究现状 3

2.1.1 国内研究发展 3

2.1.2 国外研究发展 4

2.1.3 理论综述 5

2.2 电子政务与突发事件相关概念及相关理论 5

2.2.1 突发事件的界定 5

2.2.2 电子政务的概念 6

2.2.3 应急管理相关概念 6

第3章 我国电子政务背景下突发事件应急管理 7

3.1 我国应急管理体制的现状与发展 7

3.1.1 我国应急管理体制现状 7

3.1.2 我国应急管理体制发展 10

3.2 我国应急管理体制问题 10

3.3 电子政务在应急管理体制的应用 11

第4章 电子政务背景下突发事件应急管理系统理论模型 13

4.1 事前预警 14

4.2 事中处理 14

4.3 事后恢复与评估 15

第5章 研究结论与展望 16

5.1 研究结论 16

5.2 研究不足与展望 16

参考文献 18

致 谢 20

第1章 绪论

1.1 项目研究的背景与意义

1.1.1 研究背景

突发事件是可能导致社会严重不稳定并对公共财产和公共健康产生不利影响的突发事件。我国是一个灾难频发的国家，据有关数据统计，2017年中国各种灾难共造成全国1.4亿人次受难，死亡人数达到881人，98人至今尚未找到，523.3万人次紧急转移安置，15.3万间屋舍倾圮，直接经济损失3018.7亿元^[1]。

而城市是人们聚居的地方，是突发事件常住地。城市作为行政、商业、宗教和文化中心，为其更大的周边地区服务，普遍拥有广泛的住房、交通、卫生、公共设施、土地利用和通信系统。城市间的密度促进了人与人之间、政府组织和企业之间的互动，交流越来越密集，功能越来越复杂，在这个相互联系的系统中，如果其中一个发生突发事件，会连带着影响其他城市，造成城市之间的波纹效应和多米诺骨牌，这使得城市的风险性不断加深。一旦突发事件应急管理处理不当，这将对整个社会造成不可预计的损害，且需要大量人力物力来恢复。

1.1.2 研究意义与目的

目前我国主要是以城市为中心进行应急管理，随着信息时代的迅速发展，计算机、互联网已经融入社会生活各个方面，电子政务的建设不断普及与深入，突发事件应急管理体制的范围逐渐扩大，地区与地区之间、城市与城市之间，促使我国突发事件应急体制需要进一步的完善，所以政府需要建立一个反应讯速、决策果断、综合协调、运行高效的危机应急系统，不仅仅在危机发生过后进行事后处理，更重要的是能够在危机发生前做好有效的预警措施，一个科学化、高效化的电子政务突发事件应急系统。

1.2 研究方法及内容

1.2.1 研究方法

（1）利用文献研究法，收集国内外关于电子政务和应急管理机制的发展的文献，并对二者关系进行研究。

（2）利用案例研究法、内容分析法，了解不同国家电子政务与应急管理的现状及发展动态。

（3）利用系统分析法，通过对电子政务与突发事件研究，建立两者之间的联系。

1.2.2 研究内容

本文立足于一个新视角，在综合前人对电子政务与突发事件应急管理相关领域的研究基础上，通过对国外电子政务与突发事件应急机制进行研究，将电子政务以及突发事件的应急管理机制，这两者的关系结合起来，从电子政务角度，论述我国应急机制的现状，分析了建立，以及完善基于电子政务的应急管理机制的重要性，尝试在基于电子政务视角，给出突发事件应急管理系统理论模型，以期为突发事件应急管理机制提供一个可参考的思路，对应急管理机制进行拓展与完善，有助于提高政府应对突发事件应急管理水平。

第2章 理论基础

2.1 国内外研究现状

以突发事件为关键词在不同数据平台进行文献搜索，近五年的相关数据显示为86350余篇。而以电子政务与突发事件为关键词进行搜索，NSSD、Hans数据库为0篇，万方数据为37篇，知网数据为49篇。数据表明学术研究环境对于突发事件应急响应的进行了一定程度的深度研究，但将这两者结合起来进行研究的学术内容在整个应急管理所占的篇幅较少，这说明了电子政务下突发事件管理的研究发展前景是比较开阔的。

2.1.1 国内研究发展

国内学者大多都认为应该在现代社会信息技术迅速发展的背景下，建立一个更为完善的应对突发事件的管理机制。栾盛磊^[1]（2013）表示我国突发事件发生频繁的特点短时间内不会发生什么变化，对于此要采取与准备的工作任务仍然很艰难，并且我国的应急管理仍存在着开展不平衡、体制机制设置不完善、指挥与保障能力不高等问题，所以需要提出相应的对策来解决这些问题。王旭^[2]（2014）在文中表示我国的突发事件应急管理，与许多国外的发达国家相比较，基础薄弱，发展时间较晚，突发事件应急管理体制机制建设相对落后，存在着很多问题与不足。所以政府要学习发达国家的成功经验，从实际出发，实事求是，进一步建设与完善中国特色应急管理体系，提升应急管理能力。甄慧敏^[3]（2015）认为我国应急管理体制相对落后的弊害的所在是在一天天逐渐清楚的显露出来的，这使得我们国家的突发事件应急管理能力是比较弱的，给国家和社会主义建设造成了极大的损失，所以我国的应急管理机制是急需完善的。王亚礼^[4]（2016）认为随着世界全球化的发展，各种公共安全、公共保护、公共管理等问题层出不穷，并且突发事件涉及的范围更广泛，发生更为频繁，危害更大，因而现代社会对提高国家应急管理工作能力有了更高的要求。朱加祥^[5]（2016）认为现代社会越发重视信息技术的发展，电子信息技术在各个产业的引入使用，也使得其在政务方面得到了推广，在网络与现实结合的情况下，政府目前面临的最大问题是如何提高工作效率，而电子政务快速、便捷、实用、有效的特点，对政务办公，尤其是对危机进行综合管理与应对提供了新的思路。刘煜^[6]（2016）认为随着云计算和物联网等新兴技术的更迭发展，电子政务的发展可以打破传统，为政府的应急管理与预警提供更为先进的服务形式，使得应急管理更加科学化、现代化。孙庚欣^[7]（2017）认为在当今的网络世界的情况下构建电子政务是非常具有现实意义的，不仅能够提高政府的应对能力，而且可以最大限度的恢复和保障人们的正常生活，由于我国地域辽阔，可以在时间和难易程度的限制上给出较为满意的处理方案，解决整个过程中的不同对象的矛盾，为应急管理提供一种新的解决途径与思路，指引未来的应急管理体系的发展。

2.1.2 国外研究发展

AIKINS, Stephen^[8]（2008）表示现有的公共部门风险管理和应急计划由于缺乏宣传联盟、体制惯性、预算限制、更有力的竞争优先次序和不容易改变的政治环境而受到低优先级的影响。应急管理要求各国政府识别、评估和管理安全风险，并为有效的紧急应对做好准备。有效的计划,政府间协作、沟通、协调，以及资金和及时的应急反应的是关键。Kevin W^[9]（2009）等人认为在几个学术领域里，应急管理成为了一个日益流行的研究课题，尤其是在911事件之后。这一领域的大量研究并没有让人感到意外，因为全球范围内的一系列风险都在上升，包括意料之外的灾难以及中等规模的重复性事件。许多决策分析工具已经被应用于解决具有挑战性的应急管理问题。维护灾害记录的重要性已得到广泛认可。例如，加拿大的灾难数据库是在线提供的，包含了超过700个自然、技术和冲突事件的详细灾难信息，这些事件在过去一个世纪里直接影响了加拿大人；美国环境保护署也公布了与紧急管理有关的各种数据库和工具。综上各个国家的做法得出需要设计一个更为完备的数据储存系统和更智能化的决策工具来解决应急管理中遇到的问题。Razlini Mohd Ramli^[9]（2012）在论文中提到电子政府已成为每个政府议程的组成部分，许多政府已经接受了它对政府运作的重大影响和影响，因为电子政府的建立可以提高公共服务的质量和内部运作，使其更有效率和更有效，同时也有助于重振政府、公民和企业之间的关系。Riant Nugroho^[11]（2013）认为在当前三个必要条件下实施电子政务是非常具有现实意义的。首先，信息和通信技术的发展及其潜在的广泛使用已经为快速和准确地访问、管理和利用大量信息提供了机会。第二，政府过程中使用的信息和通信技术将提高效率、效率、透明度和管理问责制的质量。第三，要实施良好的治理，提高公共服务的有效性和效率，就需要制定电子政务的政策和策略。Saltanat Janenova^[12]（2014）认为电子政府的出现被认为能够改变政府管理，使其变得更加开放和纯粹，特别是在公共管理服务领域。电子政府政策已经实施，就说明了公共服务现代化的积极发展，电子政府是公共服务失败和腐败体系的灵丹妙药。尽管在发达国家和发展中国家有很多关于电子政务发展的研究，但目前的电子政府实施和公共服务整合方面的仍然不尽如人意，还有很长的路要走。Gajendra Sharma^[13]（2015）等人认为电子政务重点关注效率和效益。电子政务的未来发展关键点在于治理问题以及效率和有效性，如促进经济增长，就业，竞争力和可持续发展。互联网社交网络和Web 2.0技术为网络用户提供了信息共享和知识转化的新途径。电子政务已被用作灾害应急响应的解决方案。基于互联网的电子政务应急响应系统将允许人们使用移动电信设备向政府报告事件，以便于搜索和救援，基于此政府可以改造基础设施，以帮助个人和社区响应灾难并从灾难中恢复。

2.1.3 理论综述

从检索结果和其关键内容来看，国内突发事件进行的相关研究已取得较大的进展，对应急管理越发重视。因为中国位于自然灾害带交界处，是一个灾害发生广泛、种类繁多的国家，大部分学者都能自觉从不同的角度去探讨如何提高我国的应急管理能力，加强灾害应对和处理的能力。目前国内电子政务正兴起，也有部分学者在不断开发电子政务的功能性和实用性，但是将两者结合起来，基于电子政务研究视角对突发事件进行研究的内容是比较少的。

目前国外对突发事件已经有比较成熟机制，并对突发事件与电子政务之间的关系已经有比较完善的理论研究与应用。日本位于板块交界地带，地质活动频繁，是一个自然灾害多发的国家，但是日本面对自然灾害具有了完备的措施与机制。在现代的信息技术时代背景下，日本开始重视信息技术对与应急管理体制的重要意义，日本通过电子政务“云计算”提高了预警成功率，并且及时向人们传送最新灾害预警信息和应对信息。美国是属于较早地提倡和使用电子政务的国家，也是电子政务发展较为快速的国家。在电子政务环境下，美国建立了比较完善的综合应急联动系统^[14]。意大利属于电子政务起步较晚的国家，正在跬步千里，意大利通过建立联合的政府事务平台，为应对突发事件提供了有效的帮助。这些电子政务高度发展的国家，将应急事件中信息资源的调整安排作为核心探讨问题。

综上所述，人们不断意识到建立一个符合时代发展的更为完善的突发事件应急管理系统是非常必要的，而电子政务在政府管理方面也越来越展现其重要性。由此可以知道，以技术与有效管理为着力点提高应急管理能力，建立基于电子政务的突发事件应急管理系统是顺应趋势发展的。

2.2 电子政务与突发事件相关概念及相关理论

2.2.1 突发事件的界定

根据《突发事件应对法》定义，突发事件是指突然发生，将带来或者可能带来影响程度较大的社会风险，须要对其实施相应的处理措施，以应对各种自然灾害，意外事件，公共卫生事件和社会安全事件^[15]。

对于政府来说，突发事件包含了一系列的状态，即当管理遇到紧急情况时，需要做出一个快速而正确的决定，这样才可以使得一系列的事件以相应的代价得到解决。

宏观上看，突发事件可以称为意外发生的事情：表示着事件的突然性、快速性，也意味着难以应对^[16]。微观上看，突发事件是未能意识到地突然发生的天灾人祸，即自然灾害、社会冲突等等，也称危机。

2.2.2 电子政务的概念

电子政务是指在信息互联网环境下，对传统政府的职能、架构和程序实行重新组合，从而落实政府运用公共权力进行管理和服务，使之成为越发行之有效的运转模式^[17]。信息技术的使用转变了传统的、分散的组织框架，通过改变政府运作流程，公民可以随时随地获得政府服务，实现服务型的政府^[18]。

电子政务是一项复杂工程，理应具备三个基本构成前提: 一要采用数字信息系统，数字网络技术，硬件及相关软件技术等综合服务体系；第二，政府与内部事务的协调制度。除了政府机关内部的行政事务外，它还包括立法、司法和其他公共组织；第三，电子政务是一种新的、进步的、颠覆性的办公体制^[19]。电子政务不仅仅是将传统的政府转移到互联网上，更是对传统政府进行重组和业务流程再造。电子政务不同于传统的政府管理。

2.2.3 应急管理相关概念

应急管理是指应对特别严重事故和灾害的危险，提出应急管理办法。应急管理是一种灵活变通，要根据事件、时间、地点、人的不同而采取不同的管理,具有长期性和紧迫性。应急管理应该担负起资源如何使用和如何划分责任的使命，以处理紧急情况的所有人道主义方面(准备、反应和恢复)。目的是减少包括灾害在内的所有危害的有害影响。不应将其等同于“灾害管理”。 世界卫生组织将突发事件定义为正常程序被中断的状态，需要立即采取措施防止这种状况演变为灾难。因此，应急管理对于避免混乱转变为灾难至关重要，因为灾难是很难恢复过来的。

如果可能的话，应急工作应旨在防止紧急情况的发生，并应制订一项良好的行动计划，以减轻任何紧急情况的结果和影响。随着时间的推移，越来越多的数据信息变得可用，通常通过对突发事件的研究，一个计划可以得到发展。应急工作的发展是一个周期性的过程，这是许多风险管理学科的共同之处。