文 献 综 述

一、本课题的研究背景

2011年6月20日，郭美美在网上公然炫耀其奢华生活，并称自己是中国红十字会商业总经理而在网上引起了轩然大波。网民对此纷纷提出质疑，年轻，名车，豪宅很难让人把其与红十字会联系在一起。根据中民慈善信息中心之前公布的监测数据显示，自从6月下旬郭美美事件发生后，全国7月份社会捐款数为5亿元，环比下降50%，慈善组织6到8月的捐赠额降幅则达到86.6%。红会接收的捐赠也有所减少。尽管在6月22日红十字会称郭美美与红十字会无关，新浪也对实名认证有误一事道歉。但是红十字会发展形势仍是不容乐观，募捐金额锐减。以管窥豹，中国非营利组织内部治理机制存在的问题渐渐展露，如果不重视非营利组织内部治理现存在的问题，不加以解决。那么非营利组织将面临着生存与发展的巨大危机。而非营利组织作为政府和市场之间的第三部门，在社会公共服务方面起着不可替代的作用。综上所述我们必须重视非营利组织的各类问题，及时找出解决方案，并付诸行动。

二、国外非营利组织的内部治理机制（美国为例）

美国的非营利机构是一个具有重要的社会影响和经济实力的部门。据统计，1997年美国有160万个非营利机构，财产总额达到2万亿美元，年收入为五万亿美元。美国非营利组织内部治理机制为何如此井井有条呢？我国学者做出了一些分析，如下：

黄菁在《美国非营利组织发展经验及启示》一文中提到：所谓非营利组织,是指在政府部门和以营利为目的的企业之外的,以非营利为目的,从事公益事业的志愿团体、社会组织。非营利组织一般具有五个特征：组织性；民间性；非营利性；自治性；志愿性。美国是一个非营利组织从数量到影响力都非常大的国家，其制度具有细致而操作性强的特点。

安宁在《加强社会组织建设和管理工作-美国非营利组织税收激励和监管制度的启示》一文中提到，美国非营利组织治理机制的特点有：宽松的法人注册和管理制度，严密的税收激励和监管制度，强大的支持体系。

黄亚惠在《美国非营利组织的运作管理及其启示》一文中提到：美国政府从未放松对非营利组织的管理，其管理的主要特征如下：1、政府管理为主，社会监督为辅 ；2、政府管理的主要内容是法律建设和行政监控；3、政府管理的目标是维护国家利益和社会发展；4、政府管理由多部门组成，权力合理分配、相互制约；5、政府管理的各项措施具体，手段先进。实践表明，政府强有力的管理，是非营利组织发展的根本。

三、 我国非营利组织内部治理机制现状

自改革开放以来，伴随着希望工程，春蕾计划，幸福工程等知名公益事业的发展，中国非营利组织日益强大。主要表现为，非营利组织数量增多，且种类越来越多。社会投入关注也随之增加。非营利组织逐步得到了社会大众的认可与支持，它在广泛的社会保障与人民服务中发挥着越来越不可替代的作用。随着非营利组织范围的增广，提供的服务内容也日益多元化。