文 献 综 述

一、研究背景

随着经济发展和社会进步以及经济和贸易的全球化，食品生产经营和消费格局逐渐发生变化，食品安全监管工作面临着新的形势和挑战。近年来，食品安全事件的不断发生，食品安全已成为全球性的焦点，各国的食品安全意识不断提高，都在下大力气加强食品安全监管工作。为顺应国际形势的发展和我国国情的需要，缓解食品安全问题带来的社会和国际压力，我国政府积极采取应对措施，提高食品安全监管能力。目前，世界各发达国家均已建立了较为完善的食品安全保障体系和监督管理模式，从而保证了政府的有效监管，为国民提供安全卫生的食品。研究和分析发达国家食品安全监管体系，可为我国食品安全体系建设提供借鉴的经验和有异的启示。

二、国外食品安全监管体系研究

1.对食品安全监管中消费者与生产者行为的研究

关于消费者行为，发达国家学者经研究发现，消费者未能确保食品安全可靠，愿意付出一定代价包括费用等；消费者食品安全意识受以下因素影响：教育程度、年龄、家庭环境、所处地区等；消费者对食品安全相关知识的掌握对确保食品安全保护自身权利十分重要。约瑟夫#183;斯蒂格利茨在《食品的收入价格与食品的收入弹性》一文中研究了消费者的安全知识对食品安全的需要，认为在具有完全信息的竞争市场和不完全信息但是企业十分信用的市场，市场能够为知识型的消费者提供高效安全的食品，由于市场信息存在信息不对称现象，从而影响了支付意愿水平。安特尔在《食品安全的经济学分析》一文中结合成本函数模型对美国的牛肉、鸡肉和猪肉屠宰加工厂的产品和产出、质量控制相关联的成本进行了估算。假定市场是竞争性市场结构，产品成本与产品质量的提高成正比以及食品安全质量监管将导致较高的产品成本，因此，必须要对生产者的食品安全行为进行监管。

2.关于食品安全信息不对称及其规制的政策选择

乔治#183;阿克洛夫在其论文《柠檬市场：质量不确定性和市场机制》一文中指出当产品的卖方比买方拥有更多的食品质量方面的信息时，就会出现销售劣质产品的现象，从而导致低质量产品驱逐高质量产品，最终造成整个产品市场上的产品质量持续下降。安特尔在《食品安全政策的选择和效率》一书中把食品安全信息分为不对称不完全信息和对称不完全信息，并认为在市场机制下，食品安全法律规制的效能的高低取决于合适的信息制定。这些制度包括企业的声誉形成机制、食品质量认证体系、标签管理、各种标准战略及消费者教育。所以，需要国家的干预来保证卖方最大限度地传达的真实、准确的食品安全信息。合适的信息制度决定着食品安全监管之效能高低。　　

3.对食品安全的政府监管模式研究　　

国外发达国家大多都建立了适应本国国情的食品安全监管体制，大概包括两种模式：以加拿大、欧盟为代表的单一部门统一监管模式和以美国为代表的多部门共同监管模式。纵向实行从田头到餐桌全过程监管，横向管理以建立完善的危害分析与关键控制点（HACCP），开展食品安全控制、检测检疫和管理为特征的预防性控制措施。在管理手段上强调制度手段与行政手段等多种手段相结合。制度手段包括：制定完善的食品安全标准、实行严格的市场准入制度、建立检验检测体系、规定严格的法律责任等。行政手段包括：采取监督检查强制措施、生产操作培训、食品安全宣传教育等。国外学者对食品安全监管的研究是在西方政府干预理论的大框架进行的，其前提是完善发达的市场经济，较强的企业自律，这是监管发挥积极作用的背景和基础。但是学者又表现出对监管的忧虑，因为监管者存在被俘获的可能。对此，要寻找不同于监管的方式，比如对增强教育和信息提供的尝试。