文 献 综 述 改革开放以来，随着市场经济的发展，中国社会上出现了越来越多的社会组织，这些社会组织包括有社会团体、民办非企业单位、基金会、涉外社会组织等，在2008年汶川地震发生后，更是掀起了一股建立公益慈善捐赠组织与社会志愿者服务组织的热潮。

伴随社会生产力的飞速发展，人们对生活质量的要求越来越高，为此带来的社会问题也越来越多，比如残疾人、贫困户救助的问题，孤寡老人、留守儿童照顾的问题，城市贫富差距日益扩大的问题以及频发的自然灾害问题等等，这些问题逐渐成为社会关注的焦点。

我国政府在解决不断出现的社会问题中，面临着较大的财政压力和行政能源不足的问题。

为此，政府向社会组织购买公共服务项目，在一定程度上可以弥补政府行政能源的不足，同时还可提高行政效率，减轻政府的财政压力。

在政府购买公共服务项目的定义上，各位学者有着不同的定义，如乐园（2008）在《公共服务购买: 政府与民间组织的契约合作模式#8212;以上海打浦桥社区文化服务中心为例》中认为政府购买公共服务是政府( 公共部门) 与私人部门之间签订购买协议，由政府出资，将涉及公共服务的具体事项承包给私人部门的行为。

王浦劬，莱斯特#8226;M#8226;萨拉蒙（2011）在《政府向社会组织购买公共服务研究》中认为”购买是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标的方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据择定者或者中标者所提供的公共服务的数量和质量，来支付服务费用。

王春婷（2012）则在《政府购买公共服务的内涵与动因》中对政府购买公共服务的内涵从目标、对象、方式、手段、权责关系等方面进行了综合论述，一是从政府购买的目标来看，其主要目的是减少政府开支，节约成本，提高公共服务供给效率；二是从政府购买的实质来看，主要是打破政府在公共服务领域的垄断地位，引入竞争机制，让社会组织参与到公共服务的供给当中；三是从政府购买的对象来看，其购买主体是政府，各种社会组织是其购买对象；四是从政府购买的方式来看，主要分为两种，即直接购买与间接购买，政府与非政府组织以合同出租的方式确定购买关系为直接购买，而政府分别采用对公共服务消费者和公共服务供给者进行补贴的方式为间接购买；五是从政府购买的权责关系来看，政府购买社会组织的公共服务实际上是政府部分决策权的下放，政府将公共服务的生产与提供让渡给社会组织，同时对公共服务的实施过程进行监督与管理并实施效果承担最终责任，而非政府组织承担合同的违约责任。

也就是说政府购买公共服务项目是政府依靠市场组织和第三部门进行生产，将公共服务的提供与生产分离，在公共服务生产领域引入竞争机制，与社会组织共同合作致力于向社会公众提供更好的公共服务，获得更高的社会治理效果。

对于政府购买公共服务的积极意义，许多学者也从不同的角度进行了分析，如梁宵（2013）在《论公共服务购买: 政府与社会组织伙伴关系的建构》中从积极与消极两个方向来阐述，他认为政府购买公共服务的积极意义是推动政府职能转变、实现政府角色转型和搭建公共服务合作治理平台，消极意义是造成一些社会组织过分依赖政府的资金支持，同时使得草根组织遭遇新的排斥，公共服务出现”内卷化”现象。

葛晓梅（2013）在《政府购买公共服务探析》中从政府、社会组织、社会治理、服务本身四方面对其进行了分析，他认为政府购买公共服务可以推进政府转变职能，促进社会组织的发展与改革创新，满足多元化的社会需求，提高服务质量。