1. 研究目的与意义（文献综述包含参考文献）

我国公务员绩效考核制度经历了一个相对复杂的纵向发展过程，对于领导职位公务员的考核，我国各级党委、政府都很重视，出台了一系列文件，已经比较规范。而对于主任科员以下的基层公务员的考核尚处于低层次、低水平。根据国家行政学院教授宋世明实地考察得出的数据显示，基层公务员处于我国公务员队伍金字塔的最底层，人数最多，基本上属于执行类公务员，跟老百姓打交道最多，其工作的好坏直接影响到党和政府的公信力，因此通过考核加强对基层公务员的管理显得尤为重要。

基层公务员绩效考核贯穿政府行政管理的整个体系脉络，十七届四中全会报告”树立科学发展观和正确的政绩观”等主导理念由输出转入执行阶段，促使公务员绩效考核制度的价值取向也发生预定的转轨，成为统领管理全局的基础起点。但实际上人数最多、与老百姓打交道最多的基层机构存在着绩效考核方面的制度缺陷，原则上缺乏一个科学的标准，实践中结合当地行政软坏境的能力相对较弱，不能有效发挥基层绩效考核制度的实际效用。鉴于此，笔者认真思考，力求详细分析当前基层公务员的绩效考核操作状态，针对具有典型特征的个案展开研究，进行完善基层公务员绩效管理的思考。

徐波认为伴随着新公共管理运动在世界各国的兴起,以及全球化带来的各种复杂多变的经济社会环境,我国政府开始由管制型向服务型职能转变,政府官员不得不经常应对新的复杂事务以及面对更高的工作要求。与之相应的是,传统政府的人事管理正在向现代化人力资源管理转变,各种新的管理理念、技术和方法不断在政府部门得到应用。市场化、私营化、竞争机制被引入政府管理当中,其中借鉴私人部门中的绩效考核被认为是”新公共管理”运动改革的主要焦点,成为政府人力资源管理的重要内容之一。公务员绩效考核是一个公认的世界性难题,世界各国政府对公务员绩效考核体系尽管花费了很大精力研究,追求对公务员绩效考核的公平、公正和客观,但至今难以形成一套通用的科学方法。新公共管理运动把一些企业绩效考核的方法引入政府,目前国际上流行一些公务员绩效考核方法如:德尔菲专家调查法,资料评估法,系统分析法,层次分析法(ahp法),模糊综合评价法,关键业绩指标法(kpi)、目标管理法(mbo)和平衡计分卡法(bsc),360度考核评价法等。公务员绩效考核是我国政治体制改革中的重要课题,是社会主义市场经济体制发展的必然要求与社会和谐发展所面临的历史任务。

2. 研究的基本内容、问题解决措施及方案

本课题重点研究的是我国当前公务员绩效考核制度存在的问题及解决措施。文章首先论述了选题的背景和意义，然后通过对相关文献的阅读与分析，对相关概念进行界定，分析我国公务员绩效考核存在的问题；其次通过国内外公务员绩效考核制度的对比研究来寻找出解决上述问题的方法；最后结合现状，针对已存在的问题，提出有利于我国公务员绩效考核制度发展更快更好的建议。

在本论文采用定性和定量相结合的方法，从理论和实践两个方面对如何更好的解决土地财政问题进行研究，努力突出当前我国公务员绩效考核制度改革的重要性与必要性，欲通过对现有文献和资料的理解及本人的浅薄观点来研究本课题，努力做到中心突出，结构严谨。