文 献 综 述

一、关于现阶段我国经济技术开发区的行政管理体制转型思考的背景：

经济技术开发区是在开放城市划定的一块区域，集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际水准的投资环境。通过吸收利用外资，形成以高新技术产业为主的现代工业结构，成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重点区域。行政管理体制是指开发区管理机构所具有的政府管理功能及其制度特征。

经济技术开发区作为一种新的经济模型,是中国改革开放的产物,在其创始初期，凭借其高效精简的体制优势、优惠的政策优势和良好的地缘优势，发展成为区域经济新的增长点，起到了积极有效的示范、辐射和带动作用。20多年来,经济技术开发区为中国的经济发展做出了突出贡献，但随着世界多极化和经济全球化的进程不断加快和我国加入WTO，经济技术开发区原有的政策优势在弱化，体制优势在减弱,管理体制、运行机制不完善的问题显现。从行政管理的角度看，这些困难和问题如果不能有效解决，将制约、阻碍开发区的进一步发展。体制完善和创新是开发区存在和发展的灵魂，开发区唯有借鉴国内外其他园区成功经验，努力探索推进自身行政管理体制的创新，在管理体制和运行机制上提出创新的思路、具体办法和保障措施，才能实现可持续发展。进入新世纪以来，开发区发展在新时期面临严峻挑战和重大调整。如今中国加入WTO组织已经有十余年的时间，这十余年的时间中国的发展跟世界的联系越来越紧密，加入国际分工的水平也越来越高，对于开发区的职能转变提出了现实的要求，为适应新形势，新情况的出现，原有的是开发区行政管理体制已经越来越不适应开发区的发展需求。

二、文献评述：

1、现阶段我国经济技术开发区的行政管理体制及存在的问题：

我国的经济技术开发区经过二十多年的发展已经基本形成了具有中国特色的行政管理体系，邵秋枫在其文章《开发区管理体制的比较分析和发展趋势研究》中就将行政管理体制主要分为以下三种：

（一）准政府的管委会体制。管委会作为政府的派出机构，其主要职能是经济开发规划和管理，为入区企业提供服务，主要适用于人口较少的相对独立的中小型新开区但这是一种过渡形式，当开发区发展到一定规模，城市功能健全以后，这种管理模式就不适应了。
　　(二）开发区与行政区管理合一的管理体制。其特点是开发区和行政区的管理合一，或者是两块牌子一班人马，这种模式主要适用于整个城区作为开发区，或者开发区是原有城区建制的一部分。其特点是便于协调，但是处理不好，包袱较重，财力不足。
　　(三)以企业为主体的开发体制。其特点是通过设立一个企业来规划、开发、管理一个开发区，开发公司实际上承担了一定的政府职能，进行公共事业开发。这种体制首创于蛇口，也称之为”蛇口模式”。在这种模式中，开发主体不是一级行政组织或行政派出机构，而是投资开发商，但又要进行大量的公共基础设施投资，由于开发主体无法从区域税收中获得必要的投资补偿，其对基础设施的巨额投资或者转嫁到地价上，致使地价过高；或者因不能及时回收资金，债务过重，而陷入财务困境。陈华在《开发区行政管理体制模式比较及对湖南的启示》一文中也提出了相同的观点，而安徽财经大学的张志胜副教授则在其《国内开发区管理体制:困顿及创新》一文中就提到了另外的一些例如管委托管模式和”协治”模式，其实这也都是从上述三种基本模式中分化出来的偏重某一个方向的模式，本质上是并没有脱离上述的三种基本模式。

纵观全国经济技术开发区的发展史，虽然经过了艰苦努力取得了重大成就，但由于时代转换以及种种原因，特别是行政管理体制方面的原因，束缚制约了开发区的大发展。庄毅在《高新技术产业开发区行政管理体制的改革与创新初探》中着重提出了一下几个问题：①管理权限不到位，宏观控制缺乏力度。②规划区和行政管辖区不统一③市场竞争环境不完善，行政执法缺乏规范性④新旧体制冲撞激烈，旧体制复归趋向严重⑤社会配套改革滞后，影响整体改革步伐。而龚发金在《开发区行政管理体制初探》一文中则提到以下三点：开发区相关法律地位不明确；开发区角色产生变化；开发区与周边行政区协调发展难。周家新、郭卫民、刘为民在文章《我国开发区管理体制改革探讨》中谈到了中国当前开发区管理体制面临的挑战首先是开发区扩张趋势与其管理体制不协调，其次是开发区管理体制优势不断弱化，再者是开发区内部激励机制的效用日益递减，最后是开发区内外管理体制衔接不畅。

2、当前新阶段我国经济技术开发区行政管理体制的发展态势与转型探索

随着我国进一步融入世界经济的发展潮流中，国际分工参与度的越来越高，经济技术开发区的管理必须与中央和地方的经济情形，社会发展水平，国际大环境相适应，积极转变行政管理体制，探索适合国情的管理体制，在《我国开发区行政管理体制改革的现状及对策》一文中，王秀娥总结出以下几点发展方向：①强化行政管理职能，理顺行政管理关系。②加强现代政府管理的各项要素建设。③加快实施规范化管理。④加快社会各项保障事业的改革。⑤加快国际化运营步伐。⑥建立高素质行政管理队伍。在王琳琳、王振旭的文章《我国开发区管理体制改革的现状及对策分析》中他们提出了明确开发区主体法律地位、推进管理机制改革，提高政府效能等解决方向。

3、现有研究的不足和本文的创新

首先前人已有的研究多是从现有发生的改变入手论证现行的行政管理体制为何是合理的，某些地方的创新为何是值得借鉴的，却并没有从理论指导实践的高度来设计出具有前瞻性的行政管理体制。其次，已有的研究成果针对性过强，多为针对某一特定开发区提出的解决对策，缺乏权变性。

本文将探索在中国经济社会转型的背景下尝试构建一个具有广泛应用性的经济技术开发区行政管理体制，继续发挥经济技术开发区在中国经济社会发展中的作用。首先是从权变思想角度出发，在宏观的视野下具有指导性意义的行政管理体制构想；其次是对于行政管理体制的系统研究。

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