摘 要

近几年来，伴随着国内国际形势的变化，我国经济面临较大的下行压力，关于民营经济的发展业务出现了一些问题和不和谐的声音。准确把握当前民营经济面临的问题、挑战和机遇，端正民营经济在国民经济和社会发展的作用的认识，对推进我国经济社会健康稳定发展具有及其重要的意义。

论文首先探讨了民营经济不断发展壮大的意义，论证了其推动我国现代化进程和促进国民经济的多元化发展的积极作用。其次，面对日益复杂和动荡的经济形势和社会环境，论文揭示和分析了民营经济面临的愈发突出的困难与问题，最后论文针对民营经济发展中遇到的问题和困境，提出了相应的政策建议：加大对民营企业和金融机构的扶持力度，拓宽融资途径；放宽市场准入，改善市场竞争环境，加大对垄断行业的改革力度；加大税收激励力度，降低税费，减免税种，使得民营经济能够“轻装上阵”；完善提高民营企业自身素质。本文研究的重点在第三章和第四章，分析了民营经济发展中存在的问题和困境，并结合我国国情对民营经济的稳定发展提出了具体的政策建议。

关键词：民营经济；问题；财税；政策。

Abstract

In recent years, with the change of domestic and international situation, China#39;s economy is facing great downward pressure, and there are some problems and disharmonious voices about the development of private economy. It is of great significance to accurately grasp the problems, challenges and opportunities faced by the private economy and correct the understanding of the role of private economy in the national economy and social development.

This paper first discusses the significance of the continuous development and expansion of the private economy and demonstrates its positive role in promoting the modernization process and promoting the diversified development of the national economy. Second, in the face of increasingly complex and volatile economic situation and social environment, the paper reveals and analyzes the difficulties and problems of private economy is faced with increasingly prominent, the paper aimed at the problems in the development of private economy and difficulties, puts forward the corresponding policy recommendations: we will increase support for private enterprises and financial institutions, broaden the financing channels; We will relax market access, improve the market competition environment, and intensify reform of monopolized industries. Increase tax incentives, reduce taxes and fees, tax reduction, so that the private economy can grow rapidly; We will improve the quality of private enterprises. This paper focuses on chapter three and chapter four, analyzes the problems and difficulties existing in the development of private economy, and puts forward specific policy Suggestions for the stable development of private economy based on China#39;s national conditions.

Key words: private economy; Problem; The fiscal and taxation; Policy.

目 录

摘 要 1

Abstract 2

第1章 绪论 5

1.1研究背景及选题意义 5

1.1.1研究背景 5

1.1.2研究意义与目的 5

1.2国内外研究综述 6

1.2.1国内研究现状 6

1.2.2国外研究现状 7

1.2.3 文献的借鉴与局限 8

1.3研究方法与技术路线 8

1.3.1研究方法 8

1.3.2技术路线 8

第2章 民营经济在我国经济社会发展中的意义 10

2.1民营经济的范围界定及特点 10

2.1.1民营经济的范围界定 10

2.1.2 民营经济的特点 10

2.2民营经济的发展有利于国民经济的高质量发展 11

2.2.1民营经济的发展促进国民经济增长 11

2.2.2民营经济的发展有利于我国经济转型升级 12

2.3民营经济的发展有利于构建和谐社会 12

2.3.1民营经济的发展缓解就业压力 12

2.3.2民营经济的发展有利于社会均衡发展 13

第3章 当前民营经济的问题与困境 15

3.1融资问题 15

3.1.1融资困难 15

3.1.2融资成本高 15

3.2税费负担问题 16

3.2.1税收优惠政策上存在不平等待遇 16

3.2.2民营中小企业的税费金额高，涉税种类多 17

3.3 市场准入问题 17

3.3.1民营经济在市场准入上未享受到平等待遇 17

3.3.2民营经济办事手续过程繁冗 18

3.3.3行业领域准入羁绊重重 18

3.4 民营企业自身素质有待提高 19

3.4.1企业人才机制不合理 19

3.4.2 内部控制机制不健全 19

3.4.3企业文化建设支撑不力 20

第4章 我国民营经济稳定健康发展的政策建议 21

4.1 加快完善面向民营经济的融资制度 21

4.1.1加大对民营企业扶持力度 21

4.1.2加大对金融机构支持力度 21

4.1.3拓宽融资渠道 21

4.2 加强财税支持 22

4.2.1 加大税收优惠政策力度 22

4.2.2 降低税费，减免税种 22

4.3 完善市场竞争环境 22

4.3.1放宽市场准入 22

4.3.2 完善市场竞争环境 23

4.3.3加大垄断行业改革力度 23

4.4促进民营企业自身素质建设 23

4.4.1督促民营企业建立规范化人才机制 23

4.4.2 促进民营企业完善内部控制建设 24

4.4.3 提高企业对规范化管理与企业文化的重视 24

参考文献 25

致 谢 26

第1章 绪论

1.1研究背景及选题意义

1.1.1研究背景

民营经济的迅速崛起是我国改革开放时代出现的具有重大历史意义的社会经济现象，民营经济也已经成为近些年中国增长最快的经济成分。党的十八大以来，民营经济面临重要机遇，发展环境不断优化、准入政策不断放宽，两个“毫不动摇”、“三个没有变”更是指出了民营经济对于完善我国社会主义市场经济体制的重要性。“十三五”时期，政府和相关部门的政策改革不断加大力度，从供给侧改革、结构调整、创新驱动等多个角度优化改善民营经济的发展环境。目前，一系列改革举措和政策的实施，为民营企业的稳定发展奠定了基础，新形势下挑战和机遇并存，民营经济的发展已经受惠于此。

但是，我国现阶段民营经济发展仍着面临着许多困难，受到了一些因素的制约，导致民营经济的作用没能发挥到最大，包括政府政策和民营经济自身存在的问题。去年以来出现的所谓“民营经济退出历史舞台”的言论也使得民营经济在参与市场竞争的过程中处于不利地位，阻碍了民营经济的健康发展。

面对当前形势和民营经济发展中的内外部因素，探讨和强调民营经济在我国经济建设与社会发展中的意义，找出和分析当前民营经济所遇到的问题与困境，从而提出针对性、合理性、科学性的对策及政策，是当前我国经济高质量发展和社会稳定面临的重要而现实的课题。

1.1.2研究意义与目的

民营经济在缓解了就业压力的同时，也达到了富民的目的，因此民营经济也被称为是民生经济、富民经济。近年来，国内外经济市场持续变化，我国民营经济迅速发展，在促进国民经济稳定健康发展、促进社会和谐稳定等方面做出了巨大贡献。因此，为了实现全体人民共同富裕，必须发展好民营经济，优化民营经济的发展环境和发展条件，使得民营经济在推动我国经济迅速发展、促进全面小康社会的建成中发挥出最大的作用。

各国实践表明，人民收入水平和民生状况与经济发展成正相关，而经济发展环境、重点和方向则受到国家政策的影响，换句话来说，国家对于经济发展的合理政策有利于提高人民的幸福水平、维护社会的和谐稳定。国家政策与每个企业、每个居民息息相关。尤其是对于初创期竞争力偏低的小企业和前期产投比失衡的高新技术企业，政策优惠的扶持对于企业的发展具有重要意义。

因此，深入分析民营经济的现状、问题及困境，营造良好的政策环境，能够加快消除、削弱影响民营经济发展的不利因素，从而促进国民经济的稳定发展；有利于促进政府对民营经济相关政策的优化和修订；有利于发挥改革开放再出发对推动我国国民经济稳定持续发展；更有利于全面小康社会的建成。

1.2国内外研究综述

1.2.1国内研究现状

2018年9月，一篇提出“民营经济离场论”的文章掀起了波澜，国务院副总理刘鹤等国家高层接连数次表态。11月1日，习近平在京主持召开民营企业座谈会，此次会议上，习近平表示，一段时间以来，社会上出现了一些否定、怀疑民营经济的言论。比如，有人提出所谓“民营经济离场论”，说民营经济已经完成使命，要退出历史舞台；有人提出所谓“新公私合营论”，把现在的混合所有制改革曲解为新一轮“公私合营”；有的人说加强企业党建和工会工作是要对民营企业进行控制等。这些说法与党的大政方针相悖，是完全错误的。并一连用三个“没有变”和一个“不能变”为所有民营企业和民营企业家吃下了定心丸。大音定民心，至此，这场关于民营经济的辩论到此结束。

近几十年来，我国民营企业数量和规模不断壮大，经济与科技实力持续增强，其经济效益与社会效益日益突现。近年来，民营经济已经成为支持我国国民经济快速增长的重要力量之一，为经济和社会发展做出了巨大贡献，是国家财政收入的重要税源，是缓解就业压力、建设稳定和谐社会的重要保证。对民营企业和民营经济而言，在目前的新形势下，有机遇也有挑战，伴随着我国经济体制改革的进程，关于民营经济的发展和争议一直是一个颇受关注的研究课题。特别是由于政府政策和民营经济自身因素的制约，现阶段我国民营经济发展仍面临着许多问题和困难。对此，国内众多专家学者根据民营企业的困境提出了政策方面的对策及建议。与本论文研究相关的主要研究观点有：

王雪岭和包中文提出应以发展民营经济为战略政策改革目标，加速建设新的经济管理体制和制度；王静提出应消除体制性障碍，清理和修订限制民营经济发展的政策和法律法规，让民营企业在各个方面能与其他企业享受同等待遇；纪丽的研究主张借鉴国外经验，改革和完善税制，不断激活民间资本，加大有利于促进民营经济发展的税收政策优惠，为民营经济发展营造更好的财税政策制度环境；刘泉红提出放松民营经济的市场准入，加强行业监管，引导中小民营企业加强内部管理；陈曦梅提出实行面向民营经济的税收优惠政策，以此引导支持民营企业内部融资，促进民营企业技术创新开发。

1.2.2国外研究现状

民营经济是我国国有经济的重要组成成分，然而，在西方市场经济发达的国家中几乎不存在民营经济的概念，而仅存在国有与非国有的区别，在经营方式上基本都是以市场为导向的民营，民营经济就是经济活动的主体。以下是学者或机构对于国外政府发展本国企业政策手段的研究总结：

(1)政府设立企业管理机构

许多国家(地区)政府设立了专门的中小企业管理机构，通过制定企业发展政策与措施、发展规划、企业经营策略等方面的咨询，提供国外科技发展及市场信息、管理培训服务等方式，帮助中小企业解决困难来扶持其发展。

（2）鼓励经济主体创业投资

许多国家政府为激励创新、促进高新技术产业发展，常会采取多样化的创业投资政策。除政府直接参与创业投资的股权投资之外，还有积极完善法律制度、加强创业投资组织机制建设、畅通出口、完善多层次资本市场等方式，以鼓励投资者创业投资。

(3)建立完善企业金融扶持体系

建立健全的中小企业金融扶持法规体系。美国和日本在很早之前就出台了专门的企业法，以此来对中小企业提供资金扶持和信用担保，除此之外，日本政府还会通过政府主办的金库对中小企业进行融资支持、提供小额周转金和长期贷款。这种信用担保体系的建立和完善，为中小企业的发展提供了强有力的支持，同时也提高了资金的利用效率。

(4)为企业发展提供法律保障

市场经济的发展离不开法律，通过法律法规来维护企业的稳定发展与权益保护，是世界各国支持和保护本国经济发展的通行做法。美国、韩国、日本均出台了中小企业管理法，以此帮助中小企业参与市场竞争，保护和提高企业的地位及整体竞争力。从美、日、韩三国如今的经济发展状况来看，健全完善的立法功不可没。

1.2.3 文献的借鉴与局限

通过查阅相关文献可以看出：现有研究中，从不同的层面或角度进行了民营经济的发展和政策之间的相互关系的探讨，也有不少学者的研究主要针对民营企业自身的因素或其改变，而对于完善国家政策方面的建议较少，且主要是国家税收及法制政策改革。这些研究尽管有时间、角度或层面上的特色或局限，但无疑可为本文研究提供借鉴或参考。与已有研究不同的是，本文研究将依据民营经济发展的最新具体情况，分析民营企业在目前发展中存在的问题及困境，并基于分析结果，主要从政策方面多角度分析民营经济发展的完善与应对措施。

1.3研究方法与技术路线

1.3.1研究方法

论文围绕我国民营经济发展过程、面临的问题及相关对策，综合运用以下方法展开研究：

（1）文献分析法：运用文献分析法对国内外学术刊物、文集、文献进行研究分析，了解当前民营经济发展情况。

（2）比较分析法：本论文综合运用横向比较和纵向比较，从不同所有制企业、不同国家、不同时段和不同政策手段等角度进行关于民营经济发展的研究。重点通过当前我国民营企业和国有企业发展政策环境及自身状况的对比研究，找到促进民营经济健康稳定发展的对策。

（3）个案分析法：论文研究引入比较典型的近一两年来出现较大问题或面临严重困境的民营企业作为案例，如凯迪电力、金盾股份等，深刻揭示政策与社会环境及自身因素的原因，从而探讨提出有有普遍性又有针对性的研究结论与对策建议。