摘 要

近年来，各种学生的校外安全事故频发. 由于中小学生的年龄心智不成熟，缺乏必要的安全防范意识和避险手段，在校外活动场所中，发生突发事件时，很容易遭受伤害。在我国每年有超过1.6万名中小学生非正常死亡,其中大部分事故发生在举办集体活动过程中。本论文中设计了中小学生校外活动场所安全评估指标体系，构建了评估方法，用于评估学生校外活动场所的安全系数，便于及时发现学生校外活动场所在安全方面存在的问题，并采取相应的措施，从而降低中小学生在校外活动场所中发生突发事件的概率，以及当事故发生时能够降低他们受到的损害。

关键词：校外活动场所，安全体系，评估指标，综合评估

Abstract:

In recent years, safety accidents happen frequently outside schools. Each year, more than 16,000 primary and secondary school students die of unnatural causes in our country, most of which took place in the process of holding group activities. Because the age and mind of primary and secondary school students are immature, and they lack the necessary awareness of safety and risk aversion means. In off-campus activities, when the accident happened, they were vulnerable. In this paper, the safety assessment index system for primary and secondary school student’s off-campus activities is designed and the evaluation methodology is built. ,According to the method, the safety factor of students’ off-campus activities can be evaluated. It is convenient to find out the safety problems of students’ off-campus activities in time and take relevant measures. Thus we can reduce the primary and secondary school students in the off-campus activities in the event of unexpected probability, and reduce their damage when accidents happen.

Keyword: recreation off-campus, security system, evaluation index，comprehensive assessment

目 录

第1章．绪论 1

1.1课题研究的背景 1

1.2课题研究的目的 1

1.3国内外研究进展和意义 1

第2章．中小学生校外活动场所安全现状 3

2.1中小学生校外活动场所 3

2.2中小学生校外活动的特点 3

2.3中小学生校外活动的安全现状 3

第3章．中小学生校外活动场所安全评估体系设计 5

3.1中小学生校外活动场所安全风险指标分析 5

3.2评估模型的设计与运用 6

3.2.1层次分析法及其优劣 7

3.2.2评估体系设计 8

第4章．实证研究 11

4.1以孝感市孝南区实验中学春季运动会为例——孝感市体育馆拥挤踩踏事故为例 11

4.1.1构造各级指标相对的判断矩阵 11

4.1.2一致性检验 12

4.1.3确定评语等级领域 13

4.1.4建立因素等级矩阵R 13

4.1.5一级综合模糊评估 14

4.1.6二级综合模糊评估 15

4.1.7最终评定结果 15

4.2以孝感市玉泉小学组织三，四年级学生参观孝感博物馆——消防安全评估为例 15

4.2.1构造各级指标相对的判断矩阵 16

4.2.2一致性检验 16

4.2.3确定评语等级领域 17

4.2.4建立因素等级矩阵R 17

4.2.5一级综合模糊评估 18

4.2.6二级综合模糊评估 18

4.2.7最终评定结果 19

第5章．全文总结 20

参考文献 21

致谢 23

第1章．绪论

1.1课题研究的背景

近年来，各种学生的校外安全事故频发，来自联合国的数据显示，从2008年的调查起，我国每年有至少1.6万名中小学生非正常死亡;其中意外伤害占我国儿童死亡总数的26.1%。并且，这个数字还在以每年7%-10%的速度增长。其中大部分事故发生在举办集体活动过程中。目前国内大部分学生活动场所，由于安全观念的缺失，对学生活动场所安全的专业性和特殊性缺乏认识；加之，由于中小学生的年龄心智不成熟，缺乏必要的安全防范意识和避险手段，在校外活动场所中，发生突发事件时，很容易受到伤害。因此建立中小学生校外活动场所安全评估体系具有十分重要的理论与实践意义。

1.2课题研究的目的

本论文研究的目的，就是通过设计中小学生校外活动场所安全评估体系，用于评估这些场所的安全性，找出其中存在的问题。一方面，为教育部门、学校选择学生活动场所提供依据，避免选择存在安全问题较大的场所作为学生活动场所

；另一方面，以评促建，通过评估，为学生活动场所的归属单位，提供安全设计和安全整改方面的支撑建议，从而从根本上减少发生中小学生安全事故的可能性，并在最大程度降低发生事故后对学生造成的损害。

1.3国内外研究进展和意义

在国内,各学者根据不同的理论，从不同的角度设计了自己对于大型活动场所的安全体系评估指标。李爽和王勇毅通过对大量数据的分析研究得出了对大型社会活动安全风险评估的指标，设计了依据环境，人，设备和管理的4个一级指标，9个二级指标和24个三级指标来对活动场所进行安全评估^[2]。王瑜,熊艳,马英楠根据突发事件发生的三个阶段，即事前,事中和事后，将大型群众活动及场所划分为了日常、预警和应急三种状态，并且依据此设立了各个负责部门的责任矩阵，表明各项指标的第一责任人主要责任人以及相关责任人，并且所处状态不同，其各责任部门的责任也会进行转变^[3]。王起全,金龙哲以大型活动场所的人群拥挤踩踏事故为研究对象，采用了模糊综合评估的方法^[5]-[6]，从多个因素对被评判事物隶属度等级状况进行综合评判,并且根据从低级到高级的综合评判，根据沈阳世博会开幕式的实例进行分析，并且以及运用层次分析法确定其安全程度^[4]。我国中小学生校外活动场所主要包括学校举行运动会的体育馆，以及各种庆祝活动会所和电影院等场所。在针对学生的大型活动场所的安全体系评估上，李传兵结合事故致因及风险管理理论,针对学校的大型体育活动场所的安全体系评估，构建了包含5个一级指标、13个二级指标和39个三级指标的高校体育安全保障评估体系^[7]，该评估体系主要针对学校的体育大型体育活动中可能发生的对学生造成损害的安全事故,并且针对性的提出了5个方面需要提升的策略，包括加强安全宣传教育，常规安全管理，完善器材设备，设备安全管理审查制度，以及安全法制体系^[8]。王青认为中小学生校外活动场所是指除了学校以外由社会各方面开设的有利于青少年学生身心发展和健康成长的教育活动阵地^[9],这些教育阵地重视理论教学与实践教学相结合，在保证学生的安全的前提下让学生们得到发展^[10]。严和琴认为青少年活动包括学校活动和校外活动两种形式，校外活动又包括非专业性质的社会活动和专业性质的青少年宫活动两种形式^[11]剑锋提出了针对中小学生校外行车安全以及校外托管班以及其他安全进行了分析，提出了五个方面的工作重点，其中特别注重对于老师责任职权的加强，并且以安徽C县的具体事例突出了监护人的责任职权对于中小学生校外活动场所的安全有着重要影响^[12]。这一点，在对于中小学生校外活动场所安全体系的评估指标的建立中，可以加入监护人的职权，负责程度。

在国外，Vassiliki等人根据在2004年雅典奥运会期间防止，发现，评估和应对恐怖主义的经验，总结在举办大型活动时活动场所的安全评估体系标准^[13]，他们根据活动的举办过程以及运用计算机模拟活动，将整个活动场所用坐标的方式分为很多方块，每一个安全小组负责一个模块的安全，然后将每个小组维护所在区域内的安全成本组为对其安全体系评估的标准，并且根据活动的进行，其部门职责等也随之发生变化。John O Spengler等人分析了佛罗里达州市政娱乐和公园机构场所的安全体系^[14]，从闪电灾害的角度进行了评估，他们得出的结论是，活动场所的建筑材料的性质与闪电灾害发生的概率具有正相关的关系，因此大型活动场所的某些灾害，由建筑材料方面的原因引起的灾害，其负责建造的建筑商负有责任。Andrew A. Peachey等人在探讨校外环境差异与学生进行体育活动时的关系影响，得出结论就是周围居民密度低，交通安全，犯罪得分低，土地利用结构多样性高的环境，其学生进行体育活动时更不容易分心，专注度更高，更不容易发生事故^[15]。Lambert M. Surhone等人在美国国家户外领导力学校（NOLS）的研究中，致力于研究学生在校外活动的各方面能力，他们得出的结论是，中小学生校外活动中发生突发事件导致损失，很大部分原因由于当事人的判断能力和对事故的反应能力不足，并且这种能力的不足随着年龄增长会逐渐提高^[16]-[17]。该学校同时也致力于培养学生户外安全判断能力与自救能力。

第2章．中小学生校外活动场所安全现状

2.1中小学生校外活动场所

我国中小学生校外活动主要指文艺演出，体育比赛，展览以及游园等等。而其场所主要包括由学校举行运动会的体育馆，以及各种庆祝活动会所和电影院等场所，以及学生自发的在外游玩聚会等等。学生的校外活动可以分为官方举办和由学生自发聚会两种形式，也可分为专业性社会活动和非专业性社会活动。其中学生自发的校外活动往往活动的数量和形式多种多样，但是活动的规模较小和人员数量较少，发生事故的次数也较多，但是带来的伤害总体上来说较小。而由学校官方举办的校外活动，其活动规模往往是非常大，参与的人员非常多，其安全性也更高，不易发生事故，但是一旦事故发生，造成的损失却是非常的大。

2.2中小学生校外活动的特点

(1)参与学生的年龄心智不成熟

中小学生的校外活动区别于大学生以及其他群体的集体性活动的主要不同点在于，参与人员的年龄和心智都不成熟，所以在整个活动过程中，学生们的安全防范意识相较于成年人是严重匮乏的，并且由于学生的贪玩的特点，所以在整个活动过程中，人员安全方面，老师以及其他负责人的工作状态是决定安全的首要因素。

(2)参与人数众多，且聚集时间集中

在我国中小学生的校外活动次数很多，其中大多数由学校举办，参与人员人数众多，且往往都是在很短的时间内集中到某一活动场所。其活动持续时间都较短，大多数为半天至三天。

(3)活动形式多样复杂

中小学生的校外活动形式非常多样，从组织运动会，游玩到观看演出表演等等，几年来在国内广泛开展的中小学生研学实践教育活动，开始大量接触校外各种活动场所。这些场所的环境、人员等都非常复杂。

2.3中小学生校外活动的安全现状

中小学生校外活动属于大型社会活动的一部分，所以在分析中小学生校外活动的安全现状前，首先需要分析大型社会活动的安全现状。

(1)大型社会活动的安全现状

根据国家公布的大型社会活动安全事故数据，只有两个硬件指标的一半以上的大型活动存在安全隐患，即场地设计和结构质量防火门，消防栓等设施被遮挡占20%；活动现场安全通道宽度不符合要求，安全出口标识不清占40%；活动前卫进行电检，灯具，电器线路安装不合规范占25%；而其他问题，如现场未进行安全评估，场地舞台高度超过规定占15%^[18] 。

(2)国内外中小学生校外活动的安全现状

国外中小学生安全理论研究的成果和理论已相对成熟，研究方法相对较新。这些优点值得我国专家、学者借鉴和学习。特别是国外校园安全立法理论和实践的研究值得赞赏，国外校园安全立法已经普遍。例如：美国政府把建设安全学校作为国家教育战略的目标之一^[16]。早在 1987 年，美国政府就已颁发了《美国校园安全守卫法令》，该法规规定学校必须公布年度校园安全政策实施结果，学校举办的各类校外聚会类活动都必须向政府部门报告备案，且必须有完整的相关应急预案以及应急准备，该法令不仅仅局限于校园内，有学校举办的校外活动仍然属于此法令管辖范围之下。

但是，2002 年 6 月和2006 年 6 月，教育部发布了《学生伤害事故处理办法》和《中小学幼儿园安全管理办法》。制定上述两项《办法》的机关是国务院各部委，这是一项部门规章。《中小学幼儿园安全管理办法》对教育部、公安部、等十个部门管辖范围内对全国具有约束力，《学生伤害事故处理办法》则在教育部管辖范围内对全国具有约束力。中国整个法律体系中的地位和效力低于国务院行政法规，只能作为法院判决的参考。且其中针对中小学生校外活动场所的安全管理办法并没有明确规定，在校外活动中，其安全准则以及权责管理都属于学校自主规定，政府方面并未有明确的相关规定。且在我国许多涉及学生的安全事故，学校部门大多都有封锁消息的习惯，为了不影响学校的声誉，学校都会尽力封锁消息。我国由于人员众多，校外活动种类复杂多样，在我国，中小学生的校外活动安全事故主要包括以下几类：一是交通安全，如 2013 年 4 月 16 日，江苏省盐城市建湖县一小学校门前发生一起恶性车祸^[12]，一辆失控的面包车快速冲向刚刚放学的人群，导致包括 6 名小学生在内的 8 人受伤,严重影响学校周边安全；二是学校周边安全，这涉及到学校周边的小卖部，商贩以及网吧，会导致学校食物中毒以及对网络上瘾等；三是外来暴力侵害，这主要集中在中学，中学生自我保护意识较弱，警觉性较差，更没有自我防护的能力，经常会遭受校园暴力以及校外人员的勒索等，会对中小学生的校外安全造成很大的影响，这一部分伤害往往发生于学生单独外出时，在大型的校外活动上很少发生；四是大型活动的安全事故，这类事故发生概率较低，但是一旦发生造成的伤害也是最大的，常见的大型活动伤害包括踩踏事故，交通事故，火灾事故等。

第3章．中小学生校外活动场所安全评估体系设计

3.1中小学生校外活动场所安全风险指标分析

国内外各种大型社会公共活动的事故发生原因，可以归纳为4M问题^[19]，及人（Man）,物（Machine）, 管理（Management）和环境（Medium）。而针对中小学生校外活动场所安全评估体系的指标体系，我们可以设立四个一级指标，分别是人为因素、环境因素、管理因素和物的因素。

(1)人为因素

在分析人为因素时，首先要对参与活动的人进行分析。中小学生的校外活动参与人员由大量的中小学生以及少部分老师参与。其中主要人员为中小学生，他们的心智不成熟，对待各类安全事故的认识与防范意识不足，且贪玩爱动，因此在许多校外活动中，由于学生自身的原因导致事故的发生次数非常多。例如在孝感市，2010年孝南区实验中学的春季运动会，学生们在去体育场的路中，由于学生的疯闹而导致发生交通事故。与此相对的是老师的因素，在此类活动中由于学生自身的不足，因此在整个活动中，老师以及负责人的因素影响就显得极其重要了。在人的因素方面我们可以设计以下几点二级指标，分别是场所人群密度，疏散时间，人群的安全意识，人群构成这四项二级指标。其中当疏散时间超过900s时，人群中便会产生恐慌的情绪^[18]，因此以900s为限，疏散时间少于900s为可接受范围。

(2)环境因素

有许多的大型活动发生安全事故，是由于环境的因素而导致的。例如4.10海南小学生春游校车车祸事件中，事发校车并未超载，司机也是规范驾驶，事故发生原因最终认定为恶劣天气与道路影响，判定为自然环境与社会环境影响。环境的因素可以划分为自然环境，社会环境与场所周边环境三个二级评价指标。自然环境涵盖天气状况，自然灾害等等，而社会环境则包括路面状况，社会大环境等等。而周边环境则根据具体的活动场所具体来考察。

(3)管理因素

一般的大型的中小学生校外活动，都有学校专门组织，会实现对各区域负责的老师进行安全培训，老师也会对学生们进行安全教育，学校也会组织专门的安全机构，应急预案等等。结合国内外研究，管理的因素可以划分为以下几个二级评价指标：隐患管理，安全教育培训，人员安全检查，安全投入，安全管理机构和应急救援能力^[18]。

(4)物的因素

物的因素通常指场所的各类设备以及建筑的可靠性。主要体现在两个方面。一是固定的建筑物以及公共设施的可靠性，至由建筑物坍塌，电器漏电等事故。如孝感市体育馆，从2008年至2018年由于天气原因，导致2个体育场的顶棚共发生三次不同程度的塌陷，由此可见其建筑设施的可靠性不足；二是疏散设施与人群数量的匹配程度，当疏散通道过窄而人群过多时，容易引发踩踏事故，并且完整的电力通讯设施可以起到沟通各组织的作用，为事故的防范以及救援提供方便。因此物的因素可以划分为以下几个二级评价指标：建筑物质量，安全通道，临时设施，电力通讯系统和服务设施。最终各评价指标如表1.

表1