摘 要

近年来，雾霾天气严重影响着人们的生活，对人们的身体健康和国民经济都造成了损害，雾霾天气的治理成为政府和人民迫切关注的事情。武汉市政府积极投身武汉市雾霾治理工作，每年出台相应的治理政策并取得了一定成效，但治霾形式依然严峻。论文研究表明：政策的引导对治霾工作起着无可替代的重要作用，当前对治理政策的研究侧重于政策本身或前期的政策制定过程，对后期政策实施环节社会监督的研究相对较少。笔者认为，雾霾的治理需要政府的政策引导，治理政策能否得到有效实施决定着雾霾治理的成效，政策的有效实施往往需要强有力的社会监督，而社会监督与公众的认知有所关联。本文将公众的认知视为影响社会监督的重要因素，基于社会监督和公众认知的相关理论设计了调查问卷，通过对问卷调查结果的分析得到了武汉市雾霾治理政策的公众认知和社会监督情况，并运用相关性分析和回归分析发现了公共认知和社会监督存在正相关。最后，针对治霾政策实施监督乏力的现状，提出了完善雾霾信息公开制度建设、引导环境执法公众参与、完善政策实施效果评价等几点加强武汉市雾霾治理政策实施社会监督水平的对策。

关键词：武汉市；雾霾治理；公众认知；社会监督

Abstract

In recent years, haze weather has seriously affected people's lives and caused damage to people's health and national economy. The management of haze weather has become an urgent concern of the government and people. Wuhan Municipal Government has actively participated in the haze control work in Wuhan. Every year, it promulgates corresponding control policies and has achieved some results, but the situation of haze control is still grim. The research shows that policy guidance plays an irreplaceable role in haze control. Current research on governance policy focuses on the policy itself or the policy formulation process in the early stage, while the research on social supervision in the later stage of policy implementation is relatively rare. The author believes that the governance of haze needs the policy guidance of the government. Whether the governance policy can be effectively implemented determines the effectiveness of the governance of haze. The effective implementation of the policy often requires strong social supervision, which is related to the public's awareness. This paper regards public perception as an important factor affecting social supervision. Based on the relevant theories of social supervision and public perception, a questionnaire is designed. Through the analysis of the results of the questionnaire, the public perception and social supervision of the haze control policy in Wuhan are obtained. The positive correlation between public perception and social supervision is found by correlation analysis and regression analysis. Finally, in view of the current situation of weak supervision of haze control policy implementation, this paper puts forward some countermeasures to strengthen the social supervision level of Wuhan haze control policy implementation, such as guiding public participation in environmental law enforcement, improving the construction of haze information disclosure system, and improving the evaluation of policy implementation effect

.Key words: Wuhan City; Haze Management; Public Cognition; Social Supervision

目录

第1章 绪论 1

1.1 研究目的与意义 1

1.1.1 研究背景与研究意义 1

1.1.2 研究目的 3

1.2 国内外研究现状 3

1.2.1关于雾霾治理的公众认知研究 3

1.2.2 关于雾霾风险的治理对策研究 4

1.2.3关于雾霾等环境风险的社会监督研究 4

1.3 研究内容与方法 5

1.3.1 研究内容 5

1.3.2 研究方法 6

1.3.3 技术路线 6

第2章 武汉市雾霾天气治理政策及实施现状 8

2.1 武汉城市雾霾治理政策概述 8

2.2 武汉城市雾霾治理政策实施成效分析 9

第3章 .武汉城市雾霾天气治理政策的公众认知与社会监督情况调查 10

3.1环境问题社会监督的内容与途径 10

3.2 环境政策认知的基本原理和方法 11

3.3 武汉城市雾霾治理政策的公众认知与社会监督调查过程 13

3.4 武汉城市雾霾治理政策的公众认知与社会监督调查结果分析 14

第4章 强化武汉城市雾霾天气治理政策实施的社会监督研究 18

4.1 武汉城市雾霾治理政策的公众认知与社会监督的关联性分析 18

4.2 提升武汉城市雾霾治理政策实施社会监督水平的对策 20

第5章 全文总结与研究期望 23

参考文献： 24

致谢 26

附录A调查问卷 27

第1章 绪论

1.1 研究目的与意义

1.1.1 研究背景与研究意义

自2012年以来, 雾霾天气逐渐引起人们的注意。尤其是2013年, 我国平均雾霾天数36天, 全年雾霾天数超出以往27天, 这是自1961年以来雾霾天数最多的一年^[1]。雾霾天气是一种大气污染状态，雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述，PM2.5（空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物）被认为是雾霾天气的主要成分。雾霾容易影响人体的呼吸系统，造成呼吸道疾病等，同时雾霾天气时空气的流动性差，可吸入颗粒增多，疾病传播的风险增加。世界卫生组织下属国际癌症研究机构在 2013 年 10 月 17 日发布报告，首次指认大气污染“对人类致癌”且为普遍和主要的环境致癌物。雾霾对经济发展的影响同样不容小觑，雾霾对农业，建筑，交通等领域的发展有很大的抑制作用，中国每年因空气污染造成的经济损失约为 GDP的1.2% 。^【1】

按《环境空气质量标准》（GB3095-2012）评价（本文均按此标准评价）。2018年上半年，武汉市环境空气质量综合指数为5.49，与去年同期相比下降6.8%，空气质量有所好转。表1-1和1-2分别是武汉市2018年上半年污染物浓度表和环境空气质量指数表。

表1-1 2018上半年武汉市污染物浓度表^[2]

表1-2 武汉市城区环境空气质量指数类别统计表^[3]

注：“ ”与 “-”表示2018年与2017年同期增加与减少天数，“--”表示与2017年同期持平。

2016年党的十八届五中全会提出绿色发展的理念，将绿色发展视为“十三五”乃至今后更长时期必须坚持的重要发展理念，体现了国家对生态环境的重视，对生态和经济协调发展的决心和意志。在绿色发展的大背景下，对于环境友好型与生态宜居型社会的期盼，促使人们关注日益严重的雾霾问题。2018年6月27日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，指出经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，相应减少温室气体排放，明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度及重污染天数，明显改善环境空气质量，增强人民的蓝天幸福感^[4]。为持续改善全市空气质量，保障人民群众身体健康，促进经济社会和生态环境可持续协调发展，加快建设现代化、国际化、生态化城市，武汉市政府于2016年开始大力实施拥抱蓝天行动计划，之后每年出台相应的行动计划，持续深入推进武汉市大气污染工作。

雾霾天气对公众的身体健康、生态环境及经济社会的发展都造成了巨大冲击，已经成为全社会需要共同面对的环境问题，对雾霾及其治理的研究有其理论及现实意义。从现实意义来讲，雾霾的有效治理可以改善我国的大气环境，提升公众的生活幸福指数，促进我国经济和生态环境的协调发展，是对习总书记绿水青山就是金山银山理念的深化与落实；从理论层次而言，对雾霾及其治理的研究依旧是一大研究热点，本文将公众认知视为影响社会监督的因素，以期通过对二者的关联分析揭开两者之间的联系。另外，政策执行过程中的社会监督也是政策研究与分析中的关键，本文对加强政策执行环节的社会监督也做了自己的思考，从而有效提高公众对雾霾治理政策的社会监督。

1.1.2 研究目的

本文的研究目的是通过对武汉市雾霾治理政策的公众认知和社会监督情况的研究，提出强化武汉市雾霾治理政策实施社会监督水平的对策，从而使武汉市的雾霾天气状况得到根本性改善，以期能在其他地方应用推广，进而推进我国大气污染防治工作。具体目标有两个：一是探索雾霾治理政策的公众认知和社会监督之间是否存在相关性，二是提出提升武汉雾霾治理社会监督水平的对策。

1.2 国内外研究现状

1.2.1关于雾霾治理的公众认知研究

随着雾霾天气的影响程度和危害越来越大，公众对雾霾的关注程度加深，公众对雾霾天气的认知一定程度上关系着雾霾治理的进程，因此对公众雾霾认知的研究有其必要性。当前关于雾霾及其治理的公众认知研究主要集中在对雾霾成因，危害和防治措施三方面。对于雾霾成因，冯天欣通过调查得出80%以上的公众认为汽车尾气、化石燃料和化工污染是造成雾霾频发的主要因素；对于雾霾的危害，超过90%的公众清楚雾霾会致病^【2】；在雾霾的防治措施方面，刘琴珏等人通过对郴州居民采用问卷调查的方式了解到多数公众会采取佩戴口罩、改变饮食、和每年增加体检次数等措施来减少雾霾危害，相应措施的占比依次为31.99%、38.72%、29.29%^【3】。另外也有学者对雾霾治理政策的公众认知进行了研究。何静娜等人基于对湖州的实证研究得出，只有40%多的公众认为治霾政策有效实施且有所成效；在相关大气污染治理政策信息的公开透明度以及监督检查曝光度方面，只有40%-50%的公众表示满意。防治机动车污染政策的公众满意度也只有40%多^【4】；艾美华等人以新疆某高校为研究对象对雾霾议题的公众认知度进行了调查，其中有超过80%的公众认为当前治霾政策不够严格须加以完善和加强^【5】。

1.2.2 关于雾霾风险的治理对策研究

自2013年以来，对雾霾风险治理的研究持续火热，笔者从研究视角和治理模式两个方面对研究文献做了简单综述。基于财政视角，李涛, 刘思玥认为面对我国防霾治霾的严峻形势应以财权事权相匹配为原则，理顺我国政府纵向及横向间的财政关系，建立科学合理的财政支出分担标准。另外对于承担过多事权的地方政府通过转移支付予以财权补贴 ^[6]。基于技术视角，魏巍贤、马喜立对中国能源结构调整、技术进步(能效提高与清洁技术进步)与雾霾治理的政策组合进行了模拟研究。实证研究结果表明,推进能源结构调整与技术进步才是治理雾霾的根本手段^【7】。基于经济发展的视角，戴星翼认为我国如今面临的大气污染形式是由粗放的经济发展方式造成的，过于追求经济的增长导致经济发展与生态环境的失衡，为从根本上做好污染防治工作，我国必须转变经济发展方式，转换经济增长动能，引导资源节约型、环境友好型的城市建设^【8】，既要绿水青山，也要金山银山。学者对雾霾治理的切入角度各有不同，但对治理模式持有基本共识，即雾霾治理应采取政府主导，企业非政府组织和社会公众多主体共同参与的合作治理模式。孟庆国，杜洪涛等人认为，只有在合作博弈状态下，雾霾才能得到有效治理。因此,中央政府需进一步加强雾霾治理的政策引导与绩效考核监督，同时应拓宽公众参与雾霾治理政策的议题构建和制定过程的渠道^【9】。彭本红，屠羽认为，我国雾霾的治理需要从规范价值观、组织文化等多方面着手:具体有颁布法律规范，加强制度建设；完善信息公开平台与渠道建设,加强公众监督，引导环保理念，转变经济发展方式；协调多方行为,激励资本互动^【10】。韩志明，刘璎认为政府要建立和完善大气污染治理信息共享平台，有效保障公民的知情权和监督权，完善信息收集和反馈渠道，保证公众的建议意见和诉求能够得到表达和重视；通过合法方式使公众参与环境政策制定的过程^【11】。王丽君认为，为了有效地解决雾霾问题，政府应贯彻和落实绿色发展理念，将生态环境放到与经济发展同样的高度；采取正确的治理模式，积极联合市场、公众等多元主体的力量，在政府政策的引导下，共同治污治霾，构建政府、市场、社会公众协同参与治理的长效机制^【12】。