1. 研究目的与意义（文献综述包含参考文献）

十九大报告指出：”人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

”公共管理中的公民参与这一研究领域具有很强的实践性，因此可从理论领域和实践领域两个方面对其研究成果进行回顾： 理论方面：各国学者会同政府部门相关专家和管理者对公共管理中公民参与问题进行了广泛的研究，其中较具有代表性的成果有：李国强（2004）主编的《现代公共行政中的公民参与》从理论建构及制度设计两个方面进行研究，注重考察公民参与模式的过去、现在和将来，研究公民参与模式的主要特点，并对公民参与可能实现的社会特性进行假设；陈芳（2011）在《公共服务中的公民参与：基于多层次制度分析框架的检视》一书中作者先分别考察公共服务中公民参与制度在宪政、集体、操作三个层次的供给现状，进而分析各层次间的相互关系和非正式制度的影响作用，最后就如何推进公共服务中的公民参与做出对策思考；约翰.克莱顿.托马斯（2010）在《公共决策中的公民参与》中勾勒出在政府决策过程中发展公民参与的策略途径，试图告诉读者公共管理者应怎样肩负起推进公民参与各项社会事务的艰巨任务，同时又维持公共管理的效率和效益。

除此之外，不少学者也以学术论文的形式论述了对公务员素质建设和见解，如：李玉艳（2018）《中国公共政策制定过程中公民参与问题研究》认为提高参与者的参与能力，拓宽参与渠道，规范参与程序以及创新参与模式等来引导公民有序参与，更重要的是要在制度框架内来行使权利、承担责任、履行义务。

2. 研究的基本内容、问题解决措施及方案

本课题将主要研究以下问题： 1、对国内外关于公共管理中公民参与问题的相关研究成果，包括著作、学术论文等进行搜集、梳理、分析和提炼，总结国内外研究成果，对比国内外研究差距，并梳理出本文的理论基础； 2、对目前国家对公共管理中公共参与所提出的要求进行了解，对相关讲话、文件、规章制度进行收集和分析； 3、以某项公共事务为对象，对公民参与现状进行实地调研，通过观察、问卷调查、采访等方式了解公共参与现状，并找出其中存在的突出问题； 4、对公共管理中公民参与问题的形成原因进行全面挖掘和剖析； 5、结合国家要求和服务型政府建设趋势，对公民参与提出一些科学可行的改进思路和具体措施。

拟采用的研究手段： 本文将采用理论与实证相结合的研究策略，具体将采用以下几种研究手段： 文献研究法：为了了解国内外关于公共管理中公民参与有效性问题的研究现状和现有理论成果，采用了文献研究法，对国内外相关论著、学术论文、政府公文、法律条文、会议精神、国家领导人讲话、地方政策法规等等进行了搜集、梳理和分析，并在此基础上提炼出本文的理论基础。

实地调研法：为了较为全面、客观地了解某项公共事件中公民参与现状，采用了实地调研法，深入其政府、事业单位体系进行观察和调研，并对其公务员素质建设的基本方法和实施情况进行了解。