湖北省大学生创业政策评价毕业论文
2020-02-15 19:36:28
摘 要
随着中国经济高速发展，产业结构逐渐调整，我国的劳动力将面临严重的就业和再就业问题，尤其作为就业市场核心力量的大学生，其就业环境受到全社会的关注。本文将对湖北省大学生创业政策进行评价，从政策的全面性，满意度和政府相关组织部门的协调配合程度等方面做出评价，从而得出政府部门需要加强各相关部门的联系程度、政府部门需继续完善政策中存在的空缺、政府部门需投入更多的资源和精力等结论，并在最后为湖北省大学生创业政策提出一些有建设性的意见，希望能为湖北省大学生创业政策的进步和改良作出一点贡献。
关键词：湖北省，大学生，创业政策，政策评价
Abstract
With the rapid development of China's economy and the gradual adjustment of industrial structure, China's labor force will face serious problems of employment and re-employment. In particular, as the core power of the employment market, the employment environment of university students is concerned by the whole society. This article will evaluate the entrepreneurship policy of university students in Hubei Province, and make an evaluation from the aspects of policy comprehensiveness, satisfaction and the degree of coordination between the relevant government departments , so as to draw the conclusion that government departments need to strengthen the links between relevant departments, to continue to improve vacancies in policies, to invest more resources and energy. Finally, it puts forward some constructive suggestions for the entrepreneurship policy of university students in Hubei Province, hoping to contribute a little to the progress and improvement of Hubei's entrepreneurship policy.
Key words: Hubei, college students, entrepreneurship policy, policy evaluation
目 录
第1章 绪论 1
1.1 研究的目的和意义 1
1.1.1研究的目的 1
1.1.2.研究的意义 1
1.2 国内外研究现状概况 1
1.2.1.国外大学生政策的研究现状 1
1.2.2.国内大学生政策的研究现状 2
1.3 研究的方法 2
第2章 湖北大学生的创业政策内容 3
2.1 大学生创业的意义及创业态度 3
2.1.1 大学生创业的意义 3
2.1.2 当今大学生对于创业的态度 3
2.2 政府创业扶持政策的介绍 4
2.3 湖北省创业政策的特点 6
第3章湖北省大学生创业政策的评价 7
3.1 大学生创业政策评价的角度选择 7
3.2 政策的评价 7
3.2.1 政策满意度评价 7
3.2.2 政策适用性评价 8
3.2.3 政策衔接性评价 11
3.2.4 政策效果评价 11
3.3 评价总结 11
第4章 对于湖北省大学生创业扶持政策的一些建议 12
4.1 创业教育的开展需要及时与适时 12
4.2 政策要加强人才分层机制和留住机制 12
4.3 政策相关各部门联系需更加紧密 12
4.4大学生的创业过程也需要得到反馈和记录 13
第5章 全文总结与研究展望 14
5.1 全文总结 14
5.2 研究展望 14
参考文献 15
致 谢 17
绪论
1.1 研究的目的和意义
1.1.1研究的目的
随着中国经济高速发展，产业结构逐渐调整，我国的劳动力将面临严重的就业和再就业问题，其中，在大学云集的湖北，大学生的就业问题尤其受到全社会的关注。但是，大学生普遍存在对创业认识的不足，对创业意识的缺陷，且湖北省的创业政策存在些许不完善的方面，大学生在创业过程中的问题未得到很好的反馈，创业过程中的享受政策的程序还是很复杂困难，这些都导致即使政府出台大量对大学生创业的激励政策，创业过程依然还是非常艰难。所以本文将对湖北省大学生创业政策进行评价，以期能够更好的优化政策，争取为大学生的创业环境和条件做出积极的影响。
1.1.2.研究的意义
本文将着重于研究湖北省大学生创新创业政策支持的时效性和政策本身的特性与实用性，并对其进行评价，提出一些优化建议，更好的响应武汉“百万大学生留汉创业就业计划”，也对于之前的研究做出了简单的总结归纳，希望能够为以后的研究提供素材。系统的评价也会促进建立健全政策中未被覆盖的方面，有助于为大学生们提供更优质的创业政策服务。
1.2 国内外研究现状概况
1.2.1.国外大学生政策的研究现状
大学生创业实践教育最早是起源于20世纪40年代的美国。事情的开端是哈佛商学院MBA课程的“新企业管理”开设。此后,进入1960年代,基于美国当时的创业型企业家,世界经济和社会结构的重要影响,以美国百森商学院的蒂蒙斯教授为代表的几名优秀的经济学家预测一场“美国的安静的大变革”,称为“创业革命”,这是首次“创业教育”作为新模式被提出。从21世纪初开始，欧盟及其成员国先后出台了一系列针对高校在校生的创业教育政策，把创业扶持作为政府政策划入课题。
刘英赫，王琳在《国外大学生创业法律法规与政策述评》中总结了各国政府制定的大学生创业政策的主要特点：完备的支持大学生创业的法律保障；强有力的政策支持体系；行之有效的创业计划和项目；成熟的大学生创业教育；分层次的扶持大学生创业的机构。随着创业政策的深入推广实行，国外的大学生扶持政策越来越趋于具体化，系统化。
1.2.2.国内大学生政策的研究现状
随着我国高等教育水平的快速发展，大学毕业生逐年增加，高校毕业生的待业人数每年都在增加，大学生就业形势愈加严峻，就业问题被党和政府高度关注，已经成为了社会的重点问题。其中，在中央的大力支持和倡导下，各方政府也出台了很多促进毕业生就业创业的政策。在大学林立的湖北，政府就大学生创业难的问题出台了许多政策，包括：大学生创业补贴，小额无息贷款，大学生创业税费优惠减免，孵化基地扶持补贴等等。对于这些创业政策的出台，是否符合湖北省的省情，是否确实解决了大学生创业的困惑，是否在创业方向上为大学生指明了道路，引起了许多学者的讨论研究。
邓锐在《“百万大学生留汉创业就业计划”的政策优势与机制创新---基于六个同类城市大学生人才政策的比较》中运用比较说明的方法将武汉的“百万大学生留汉计划”和其他同类型的六个城市进行了比较，提出了政策优惠力度需加强，人才分层体系需健全，吸引人才留住的长效机制需改良等建议；张旺峰在《大学生创业问题与对策研究---以湖北省为例》中用图表直观说明了湖北省推行的政策中的不足，如创业政策针对性不强，各部门创业政策呈碎片化趋势等问题；胡亚波在《武汉市大学生创业环境与对策研究》中用了问卷的方法对武汉的创业环境做出了具体的归纳总结，提出了武汉的宏观环境对于大学生的创业环境没有起到充分发挥促进的作用；各子系统之间缺乏联系导致大学生创业平台建设不够等问题。
1.3 研究的方法
1.文献分析法。本文在研究过程中，大量地搜集各个有关学者方面的文献资料，并且将搜集到的文献资料进行分析、整理。通过对收集到的文献资料的分析，获得大量的理论知识与写作素材。
2.系统研究方法。从整个系统中对大学生创业政策进行研究分析。
3.比较分析法。运用比较法对中外，中国各区域的创业支持政策进行比较，结合湖北省的具体情况，取其精华，去其糟粕。
4.综合分析法。运用综合分析法综合评价湖北省大学生创业扶持政策，并对其提出优化意见。
5.多角度系统分析法。从技术、组织和个人角度分析湖北省的创业政策的合理性，以确保政策能够顺利的制定及实施。
第2章 湖北大学生的创业政策内容
2.1 大学生创业的意义及创业态度
2.1.1 大学生创业的意义
1.有利于缓解大学生就业压力。高校毕业生的创业能力有利于解决大学生就业难的问题，有利于解决社会的就业空缺。创业能力是一个人在创业活动中生存和发展的能力。具有较强创业能力的大学毕业生不会成为社会的就业压力。相反，他还可以通过自主创业活动增加就业机会，缓解社会的就业压力。
2.有利于大学生谋求生存与自我价值实现。通过创业，大学毕业生可以把他们的兴趣和职业紧密结合起来，做他们最感兴趣、最愿意做和他们认为最有价值的事情。在五彩缤纷的社会舞台上大展身手，这样才能最大限度地发挥自己的能力，完成自我价值的实现。
3. 有利于促进中小企业的快速发展。国际经验表明，同样数量的资金投资于小企业，创造的就业岗位是大型企业的四倍。因此，鼓励大学生自主创业，投身中小企业有利于中小企业的快速发展。
4.有利于培养大学生艰苦奋斗的作风。在大学生自主创业的过程中，困难、挫折甚至失败都是不可避免的，这就要求大学生自主创业要有坚强的意志和良好的品格，敢于冒险，自立自强，努力工作。通过创业培养了自强自立、风险意识、拼搏精神和吃苦耐劳的作风。
5.有利于培养大学生的创新精神。创新是一个民族的灵魂，是一个国家繁荣昌盛的不竭动力。今天的大学生是中国最有活力的群体。如果失去了创造的动力和欲望，中华民族最终就会失去发展的不竭动力。大学生创业活动有利于创新精神的培养，有利于就业压力转化为创业动力，有利于培养越来越多的各行各业的企业家。
6.有利于湖北省的“百万大学生留汉计划”的顺利推动及实行，实现大学生培养发展统一化。
2.1.2 当今大学生对于创业的态度
由于对创业的认识不足和对创业动机的不明确，当今大学生对于创业仍有着模糊的定义。部分大学生有对于创业方面的考虑，但创业态度受到不同因素不同层次的影响，大致有一下几点：
在大学生的创业目的上，经过调查分析，吸引大学生创业的主要因素有：首选挑战自我、实现价值的占37.9%，首选解决就业的占33.2%，首选兴趣爱好的占19.2%，首选获得财富的占9.9%。如下图所示：
图2.1吸引大学生创业的主要因素构成
从学生背景信息对创业态度和创业倾向的影响来看，数据分析表明:男生创业态度和创业倾向高于女生;非独生子女创业态度和创业倾向明显强于独生子女。不同专业学生的创业态度和创业倾向存在显著差异。相比之下，法律专业和经济管理专业学生的创业态度和创业倾向较强，而理工科学生创业态度和创业倾向较低。一般来说，受教育程度较高的学生创业态度和创业倾向较弱。
在创业态度上，来自农村的学生强于其他地区的学生，但在创业倾向上，来自省会城市和大都市的学生明显强于来自城镇和乡村的学生。专家认为，从社会环境的角度来看，大城市有着丰富的经济形式和发达的经济模式，学生有更多的机会接触到创业者和创业公司。他们在扩展经验和视野的同时，也对自己的思想和生活态度产生积极的影响，更倾向于参与创业。
尽管大学生对于创业的态度会受到很多方面的影响，但是，最重要的还是政府政策的鼓励和对于大学生创业的宣传教育，如果创业宣传和创业引导行动具体且落到实处，那么创业的前景就会一片光明。
2.2 政府创业扶持政策的介绍
1. 对大学生给予一次性创业补助。
大学毕业生(包括非本地户口)建立中小企业或从事个体经营湖北省第一次在三年内从学校毕业一年,谁收到营业执照为正常运行超过6个月,带来超过3个员工,他们可以申请一次性业务补贴5000元的地方他们开始他们的业务。
2. 对大学生创业培训给予补助
鼓励有创业需求和创业培训愿望的大学生参加创业培训。应届毕业生和大学毕业生参加创业培训不少于10天的，按规定一次性给予800-1200元的创业培训补助
3.为大学生创业孵化基地提供资金支持
鼓励各地建立创业孵化基地，对大学生创业给予租金、水电优惠。大学生毕业,五年的大学毕业生中培育省级大学生创业创业示范基地(国家限制行业除外),依法处理工商税务登记、注册资金不超过500000,成立2年来,正常开展生产经营,半年以上按每个企业补贴面积不超过50平方米，补贴标准为每平方米1元，每天给予绿色收费、水电费补贴，补贴期限不超过3年。
4. 为大学生创业项目提供免费支持
大学生和大学毕业生已经开始自己的生意在湖北省在三年内毕业后依法注册和使用超过3人(含3人)可以免费申请资金支持20000元到200000元根据他们的就业能力,科技含量、创业项目的经济效益和社会效益和其他因素。省教育厅实施大学生创业“金种子”工程，重点支持大学生创业活动。省科技厅实施了“湖北省大学生科技创业项目”，重点支持大学生创办省级以上科技企业孵化器。各地、各有关部门要因地制宜，加大对大学生创业的财政支持力度。留学回国的毕业生可以自主创业。
5. 提供小额担保贷款和折扣支持
自主创业的大学毕业生，可以在创业地申请小额担保贷款。大学生创业小额担保贷款最高限额不超过10万元;合作经营或者设立中小微企业的，可以按照每人不超过10万元、合计不超过50万元的限额，实行“捆绑式”贷款。小额担保贷款的期限一般不能超过两年，在贷款期限内给予全额融资贴息。参加过创业培训并取得资格证书或信贷界推荐的创业项目的大学毕业生，可取消反担保。鼓励和支持大学生创业。高校毕业生在电子商务平台上开设“网店”，可享受小额担保贷款、贴息等扶持政策。的高校毕业生建立劳动密集型小企业获得贷款可以申请数目小小的担保贷款按照规定不超过200万元,和金融部门应当给予贴现利息为50%的基准利率由中国人民银行公布的贷款。
6. 实施减税、免税优惠政策
毕业年内高校毕业生从事个体经营的,应当在三年之内,扣除营业税、城市维护建设税、教育附加费,地方教育附加费和个人所得税应该在那一年先后在每年每户9600元的极限。对在中国境内开办小微企业，月销售额在2万元以下的大学生，暂免增值税和营业税。大学生设立的年应纳税所得额在10万元(含10万元)以下的中小企业，按其收入的50%抵扣应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
7. 实施行政事业性收费减免等政策
为大学生和大学毕业生三年内毕业,从事个体经营企业或小,中型和微型企业(除限制行业),所有行政和制度费用登记,相关证书和执照和管理之日起三年内免征第一工商登记。
表2.1 以武汉市大学生创业相关政策为例的汇总表
序号 | 政策 | 目的 | 颁布部门 |
1 | 市人民政府关于实施“青桐”计划鼓励大 学生到科技企业孵化器创业的意见 | 鼓励大学生到科技企业孵化器创业，将科技企业孵化器建设成大学生成就创业梦想的首选基地， 充分发挥科技企业孵化器在促进创新、创业、扩大就业中的作用 | 武汉市人民政府 |
2 | 实施“青桐”计划鼓励大学生到科技企业孵化器创业意见的实施导则 | 同上 | 武汉市科技局 |
3 | 武汉市"大学生创业先锋"评选奖励办法 | 鼓励和支持大学生到科技企业孵化器创业， 宣传和表彰大学生创业典型，努力营造大学生创业良好氛围 | 武汉市科技局 |
4 | 武汉市科技创业天使投资基金暨种子基金管理暂行办法 | 培育和促进武汉地区科技企业孵化器内初创企业发展壮大，鼓励和促进大学生、科技人员入驻科技企业孵化器创新创业 | 武汉市人民政府 |
5 | 武汉市大学生技术创新项目管理规定（试 行） | 鼓励大学生到科技企业孵化器创业， 规范大学生技术创新项目管理工作 | 武汉市科技局 |
6 | 武汉市大学生创业特 区认定和管理规定（试行） | 鼓励大学生到科技企业孵化器创业， 规范大学生创业特区建设和管理 | 武汉市科技局 |
7 | 市工商局关于进一步 促进市场主体加快发展的意见 | 进一步发挥工商行政管理职能作用，营造更加宽松、和谐的创业环境，促进各类市场主体加快发展 | 武汉市工商局
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