摘 要

在我国雾霾污染问题日益严重并且政府这一单一治理主体不足以解决雾霾污染的情况下，与非政府组织合作共同治理雾霾也就成了一条出路，但是在现实中，两者合作参与治理还存在着诸多问题，如何解决这些问题就成了当务之急。

因而本文以资源依赖理论、失灵理论等作为政府与非政府组织进行合作的理论支撑，以江苏省雾霾治理中的政府与非政府组织合作为例，以小见大，指出不利于政府与非政府组织进行有效合作的因素：政府与非政府组织合作不平等；政府与非政府组织合作缺乏良好的法律环境和信任环境；政府与非政府组织合作的运作机制不完善，这些都使得两者之间的合作并不是那么有成效。同时，针对以上政府与非政府组织合作存在的一些问题提出了建议：在两者之间建立平等的合作关系；构建两者之间合作的良好信任环境；完善两者之间合作的运作机制。

关键词：雾霾治理 政府与非政府组织 合作机制 对策

Research on Cooperation Mechanism between Government and Non-Government Organizations in Haze Management

Abstract

In China, the problem of haze pollution is becoming more and more serious, and the government, as a single governance body, is not enough to solve the problem of haze pollution. Cooperation with non-governmental organizations to control haze has become a way out. However, in reality, there are still many problems in their cooperation and participation in the governance. How to solve these problems has become a top priority.

Therefore, this paper takes resource dependence theory and failure theory as theoretical support for cooperation between government and non-governmental organizations. Taking the cooperation between government and non-governmental organizations in smog control in Jiangsu Province as an example, it points out the factors that are not conducive to effective cooperation between government and non-governmental organizations: unequal cooperation between government and non-governmental organizations; lack of good cooperation between government and non-governmental organizations. The legal environment and trust environment, and the imperfect operation mechanism of cooperation between government and NGOs make the cooperation between them less effective. At the same time, in view of the above problems in the cooperation between the government and non-governmental organizations, some suggestions are put forward: to establish an equal cooperative relationship between the two; to build a good trust environment for cooperation between the two; and to improve the operational mechanism of cooperation between the two.

Keywords: Smog treatment; Government and NGO; Cooperative mechanism; Measures

目 录

摘要 I

Abstract II

一、绪论 1

（一）研究背景与意义 1

1.研究背景 1

2.选题意义 1

（二）研究综述 2

1. 大气和雾霾污染现状的研究 2

2.政府与非政府组织之间合作关系的研究 2

（三）研究思路与方法 3

1.研究思路 3

2.研究方法 3

二、政府与非政府组织合作概述 5

（一）核心概念 5

1.非政府组织 5

2.环境治理 5

3.网络化治理 6

（二）政府与非政府组织合作的发展 6

1.改革开放前政府处于绝对控制地位的阶段 6

2.改革开放后政府处于相对主导地位的阶段 7

三．政府与非政府组织合作基础分析 8

（一）政府与非政府组织合作的理论基础 8

1.资源依赖理论 8

2.失灵理论 9

3.网络化治理理论 9

（二）政府与非政府组织合作的现实基础 10

四、江苏省雾霾治理中政府与非政府组织的合作分析 12

（一）江苏省雾霾污染的整体情况 12

（二）江苏省雾霾治理中政府与非政府组织合作分析 14

1.合作的必要性 14

2.合作的成效 15

3.合作关系现状和问题 16

五、雾霾治理中政府与非政府组织合作存在的问题及原因分析 17

（一）政府与非政府组织合作的不平等 17

1.非政府组织发展受到限制 17

2.政府强势占位使得非政府组织无法发挥自身的作用 17

（二）政府与非政府组织合作环境存在问题 18

1.有关政府与非政府组织合作的法治环境不健全 18

2.政府与公众缺乏对于非政府组织基本的信任 19

（三）政府与非政府组织合作有着运作性的困难 20

1.政府与非政府组织合作沟通不畅 20

2.政府与非政府组织之间合作缺乏激励机制 20

六、完善雾霾治理中政府与非政府组织合作的建议 21

（一）建立两者之间平等的合作关系 21

1. 为非政府组织提供充足的空间发展 21

（1）政府降低非政府组织的准入门槛 21

（2）优化对于非政府组织的双重管理制度 21

2.政府摆正自身定位树立服务意识 22

（二）为二者合作提供良好的合作环境 23

1.完善相关的法律法规创造良好的法治环境 23

2. 为政府与非政府之间的合作营造良好的信任环境 23

（三）建立两者之间有效合作的运作机制 24

1. 建立两者合作的协调平台 24

2.构建政府与非政府组织进行合作的激励制度 25

结语 26

参考文献 27

致谢 30

一、绪论

（一）研究背景与意义

1.研究背景

近些年，土地荒漠化，雾霾污染，海洋污染等的危及到人类生命安全的全球性环境问题源源不断的出现，由此而引发的环境问题也越来越严重。随着人类社会的现代化程度不断提高，生产力呈指数式的增长，人类社会的潜在风险也就达到了无以复加的地步，于是这时人类便进入了风险社会，因而生态环境也会出现新的问题，并且这些问题还在不断的扩充并且越来越复杂。“中国的人均生态足迹已经超过了全球人均生物承载力。” ^[1]对于环境的治理已经成为当务之急。而环境问题中的雾霾污染问题，由于其自身演变的复杂性、覆盖面积的广泛性使得不管是采取技术手段还是政治经济手段，雾霾污染治理都会遇到重重困难和阻碍。

雾霾污染的问题看似是由于自然的原因，其实究其根本是经济社会的原因。随着雾霾污染问题的日益严峻，政府作为公众利益的代表，有义务对雾霾问题予以回应，政府作为治理的主体有着执行力强、公众认同度高等的独特优势，能够产生很大的环境效益。但是政府在环境治理中存在着内部监督不到位、权责不清等的弊端，使得雾霾污染治理不能仅仅依靠政府这一单一的治理主体。而环境非政府组织凭借着其在倡导公众参与和对政府行为进行有效监督方面具有的独厚的优势，使其在很大程度上能够弥补政府在雾霾污染治理方面的不足。然而，环境非政府组织在与政府互动的过程中也存在着各种各样的不足。一方面，环境非政府组织对于政府提供的资源有一定的依赖性，因而其自身的独立性就很难保证，为了从政府获得支持，它很容易成为政府机构的附庸；另一方面，环保类的专业人才与志愿者缺失使得环境非政府组织在参与或组织某些环保行动时就不是那么的专业。