摘 要

人口问题是影响国家未来发展、社会进步的战略性问题。作为一项基本国策，我国的计生政策经历了从“一孩政策”到“单独两孩”，再到“全面二孩”政策的转变。对于这种转变，学者们多是强调经济、社会、政策、人口结构等因素对于政策变迁的影响，鲜有从信念或价值观念的角度分析导致政策变迁的内在机理。本文以倡议联盟框架为视角，分析我国计划生育政策变迁过程及其原因。本文首先介绍了美国政策过程分析学家保罗·A·萨巴蒂尔的倡议联盟理论，描述了建国以来我国生育政策变迁情况，将倡议联盟框架作为理论分析工具，研究生育政策变迁的原因。在此基础上，文章建议通过调整和完善生育政策体系、强化出生监测力度、改善治理机制、加强基本公共服务需求和供给等一系列措施，保障计生政策的目标顺利实现。

关键词 ：倡议联盟理论 生育政策 政策变迁

A Study on the Changes of Family Planning Policy in China

--Based on the Perspective of Advocacy Coalition Framework

Abstract

Population problem is a strategic issue that affects the future development of the country and the society. As a basic national policy, China's family planning policy has experienced from a child policy to a separate two children, and then to the comprehensive two child policy change. For this change, scholars are economic, social, policy, population structure, such as factors that affect the policy change, rarely from the perspective of beliefs or values analysis lead to the internal mechanism of the policy change. This paper analyzes the process and causes of the change of family planning policy in China based on the perspective of the advocacy coalition framework. In this paper, we first introduce the process of American policy analysis scientist Paul - A. Sabatier advocacy coalition theory, since the founding of the people's Republic of China's family planning policy changes are described and the advocacy coalition framework as the theoretical analysis tool, study of fertility policy change. On the basis of, articles suggested by adjustment and improve fertility policy system, strengthen birth monitoring efforts, to improve the governance mechanism, strengthen the basic public service demand and supply etc. A series of measures to protect family planning policy to achieve the target successfully.

Key words: Advocacy Coalition Theory；Birth Policy；Policy Changes

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

一、倡议联盟框架理论 2

（一）倡议联盟框架理论的提出 2

（二）倡议联盟框架的基本结构 2

1.政策子系统 3

2.相对稳定的变量 4

3.外部（系统）事件 4

（三）以政策为导向的学习 5

二、我国计划生育政策的变迁 7

（一）从“放任生育”政策到“节制生育”政策 7

（二）由“节制生育”政策向“有计划生育”政策过渡 7

（三）由“晚稀少”政策向“一孩”政策紧縮 8

（四）“双独二胎”政策到“单独二胎”政策 8

（五）“单独二胎”政策到“全面二孩”政策 9

三、倡议联盟框架下我国计划生育政策变迁的原因 10

（一）政策子系统的相对稳定的变量 10

1.国家、个人之间的利益冲突 10

2.资源短缺，人均占有率低 10

3.社会文化价值和社会结构的转变 11

4.基本稳定的计生法 11

（二）政策子系统外部环境的变化 11

1.社会经济条件的变迁 11

2.系统内主导联盟信念的变迁 12

3.政策决定和来自其他政策子系统的影响 12

（三）政策变迁中的倡议联盟及其信念体系 13

1.新中国成立初期，提倡节制生育 13

2.实行计划生育政策后，反对一孩政策 13

3.新世纪，提倡二胎政策 14

（四）以政策为导向的学习 14

四、贯彻全面二孩政策的建议 16

（一）调整和完善生育政策体系 16

（二）保证政策的延续性，规避政策衍生风险 16

（三）加强出生监测预警，完善治理机制 17

（四）充分考虑区域差异性，严格执法 17

（五）加强基本公共服务需求和供给 17

结语 19

参考文献 20

致谢 22

引言

建国以来，我国长期坚持每个家庭只生育一个孩子的生育政策，2015年10月29日，中央提出了全面二孩政策。这一政策的出台不禁引发了人们对人口问题的思考，自人口转型期以来，人口的格局呈现出空前的复杂性，并出现了如：老龄化程度加深、独生子女问题、男女性别比严重失衡问题、新增劳动力人口不足、人口素质低等等问题。在世界人口形势发展的大背景下，控制人口数量的增长已不再是唯一目标，而如何提高人口素质，解决人口结构化的矛盾成为了永恒的目标。这就意味着我们要根据人口形势的变化不断对政策进行适当的调整。

关于政策的调整和完善，一直是学者们研究的热点领域，但不得不承认在分析计划生育政策的变迁方面缺乏一个整体性的框架，而倡议联盟框架就是一种新型分析政策过程的理论工具，它能为深入分析公共政策的过程引入一个全新的切入点，同时，有利于政策变迁过程被理解得更透彻。

本文以我国计划生育政策变迁为出发点，介绍了倡议联盟框架核心理论，整理了我国计划生育政策的变迁过程，借助倡议联盟框架这一理论工具，研究我国计划生育政策变迁的原因，并在文章最后一部分提出了贯彻现行的人口政策的几点建议，以期我国人口结构不均衡的问题得到缓解，实现人口持久、稳定的发展。

一、倡议联盟框架理论

倡议联盟框架是一种新型的公共政策研究工具。无论从理论上还是从实践上，都能够很好地适应新形势的变化，并有效地对政策过程中出现的新现象作出合理的解释。各国专家学者也开始关注其作为传统阶段分析模式的替代性理论的优势，并借此研究公共政策。其研究从美国传播到各大洲, 已经成为国际上颇具影响力的一个研究热点，受到了学术专家们的广泛的关注。

（一）倡议联盟框架理论的提出

二十世纪七八十年代以来，社会、经济、政治方面都发生着变革，民主化的深入使得政策制定不再仅仅是政府部门的事情，公民愈加积极、主动地参与政策制定。同时，社会经济环境日趋复杂化，使得政策目标更加多元化。社会结构和基本文化价值观念也显示出日益明显的差异性，环境问题和资源问题等引起了全球关注，以上因素相互交织，使得公共政策的变迁变得空前复杂和艰难。尽管传统的政策分析模型更能够解释整个政策的循环过程,但是它还是无法在逻辑上分析因果机制,而且在语言的描述上不够准确,在实际应用中存在盲点且过于简化,因此在理论和实践上,都难以适应新形势的变化 ,无法对政策过程出现的新的目标冲突作出合理的解释。所以客观上需要更为宏大的理论来解释和应对。为了弥补传统的政策分析模型的不足，并且找出能更好地解释政策变迁过程的科学理论。二十世纪八十年代后期，美国Paul·A·Sabatier提出了倡议联盟框架理论。

（二）倡议联盟框架的基本结构

政策子系统、相对稳定的变量、政策子系统的外部（系统）事件共同构成了倡议联盟框架的基本结构。^[1]如图所示：