文 献 综 述

现如今，中国处于一个危机频发的时代，经济的高速发展，物质生活的迅猛提高，科学技术的不断推进使得整个社会正迈向一个新的时代，同时个人主体意识也在不断的提高。公共危机的发生，将会对这个日渐联系紧密的社会带来难以估计的财产损失和精神伤害，在一定程度上，也将会影响政府的公信力。在公共危机的应对之中，舆论引导工作是重中之重。舆论引导是否得当，将会影响危机事件是否能够顺利的解决。无论是政府还是大众，都希望以和谐为目标，构建一个安全、稳定的社会，因此，舆论引导工作的能力也将成为衡量政府执行能力的重要标准之一。

信息时代的发展使得一旦有重大事件的发生，在第一时间就会以新闻的方式传播，而如今各类社交平台使得每位公民都成为了传播言论的小媒体，信息大量、迅速的传播形成各种舆论力量，在公共危机发生时，若不加以控制引导，将会产生一系列的负效应，甚至会引起社会大范围的恐慌等现象。

1.外国学者着重关注公共舆论的不足和舆论对社会带来的影响。

李普曼认为，”公众无法形成理性的舆论，更不能主导政府决策”，因为舆论的主体根本就不是”有理性的个人”，他们看世界之前已经抱有了各种成见，系统的教育必须将庞大的关于世界的知识压缩成一套套可供传授的课程，于是人们的头脑中充满了各种成见。而公众由于受到局部交往、注意力局限、维护自我利益的需要、社会中永远存在的保密和审查等原因，无法形成对真实世界的理性看法，一个宏观上的公众舆论机构是有必要的。

戴雪指出由于公共舆论具有极大的可变性，在其驱动下实现的立法变革，就不可避免导致法律体系的不稳定；从而进一步影响利益分配。公众舆论在特定情况下还可能产生对”少数人”意见的压制作用，这种压制甚至会体现在抑制改革或革新的层面上。

2.国内学者着重研究国外的体制和政策等经验用以借鉴和学习。张国庆在《媒体话语权：美国媒体如何影响世界》一书中通过大量实例、分析和观点，探索美国媒体如何影响世界，并通过话语权的争夺为美国获取最大利益，深度揭示了媒体话语权的方方面面：媒体人与政客的微妙平衡与博弈、媒体背后的利益集团、媒体怎样影响国内政策走向、政治家如何巧妙利用媒体、外交与战争中的媒体如何发挥巨大作用#8230;#8230;为转型期中国内外话语权建设提供了不可多得的启发和借鉴。

纪忠慧在《美国政府的舆论管理与政策制定》中详细分析了美国的公共舆论、政策制定与政府的舆论管理三者之间的相互关系，强调公共舆论对政策制定的重要作用，分析公共舆论如何影响政策制定。从美国文化传统、制度安排、公共舆论自身的属性分析公众在何种程度上介入政策制定, 以及政策制定者在何种程度上介入舆论的形成过程。认为美国自由主义的意识形态、社会权利制约公共权力的政治架构及独立的新闻媒体, 共同制约着美国政府的舆论管理与政策制定之间的一体两面关系。