2015年6月27日，国务院正式批复同意设立南京江北新区。自此，南京江北新区建设上升为国家战略，成为中国第13个、江苏首个国家级新区。据悉，江北新区近期启动项目已达50多个，总投资1079亿元，其中，基础设施类项目11个，计划总投资133亿元。面对如此巨大的开销，政府的的财政收支压力巨大，所以，寻找新的融资方式迫在眉睫。BOT模式作为一种新型的融资模式，在多方面较传统融资模式有不小的优势。

一．课题的研究背景

李芳梅在《试讨论城市的基础设施建设》指出：城市基础设施建设是整个市政建设中的重要环节，城市基础设施是关系到城市经济增长、环境保护、生产生活质量以及提升城市综合竞争力都具有非常重要的作用。她指出：我国的城市基础设施大多数都是由政府来建设和管理的，在投资、运行、管理等方面都是政府作为唯一的投资主体来进行的，容易导致基础设施的见建设管理完全来源于政府的财政预算。

李凤君《城市基础设施融资模式的探讨》中提出：传统的融资渠道，总的来说都由一定的局限性。主要在于:资金缺口过大；使用性收费很难有较大的上涨空间。他认为，事实上，世界各国在基础设施建设上都面临着财政预算资金不足的问题，作为基础设施本本身，营利性偏弱，所以银行一般不愿意向基础设施提供贷款。

赵鹏举、殷燕、郑静娴在《目前我国城镇基础设施投资融资模式分析》中表示：随着我国经济建设步伐加快，各地方财政吃紧，直接财政投资、土地储备制度等传统融资模式已经不能满足城市基础设施融资需求。

作为国家级示范区，江北新区的城市基础设施建设中的融资方式应该跳出传统融资框架，进行新的融资模式尝试。

二．我国目前城市基础设施建设中融资方式的现状

《我国城市基础设施融资模式的探讨》一文中将我国目前的融资模式化为三种类。

1.传统的基础设施融资基本模式#8212;#8212;在传统计划计划经济体制下，基础设施融资的资金来源主要来源于财政收入，政府作为投资主体也是融资机制中的融资和被融资对象，基础设施建设的投资决策权和项目审批权高度集中在政府，政府在这种融资环境中处于”自娱自乐”。

2.以政策性融资公司为主体的基础设施融资模式#8212;#8212;1997年，国务院下发《关于投资体制近期改革方案》，各地区和大小城市纷纷组建了基础设融资公司。按照项目区分理论，可分为经营性项目、准经营性项目和公益性项目。(1).政府财政部门将投资注入投融公司（2）.政策性投融公司提出项目方案，政府决定采用方案，同时政府对其进行监督和管理（3）.融资公司通过政府部门的投资来偿还资本市场等融资的资本并进行增量投资。