摘 要

近年来由于一系列的慈善丑闻事件的频繁曝光，人们对基金会透明度的关注不断高涨，基金会丑闻引发的基金会运作困难和信任危机，给我国构建和谐社会带来了不小的负面影响。基金会是慈善组织的一部分，在我国社会救助与保障等方面发挥着无法替代的作用。目前看来，我国基金会普遍存在着不公开不透明的问题。从基金会的内部自身环境来看，基金会内部治理的好坏对基金会信息透明度水平有着深刻的影响，完善的内部治理可以帮助基金会有效的进行监督和制约。为提高慈善组织的公信力,需要在优化其生存与发展环境的基础上，从基金会内部治理角度探求基金会透明度建设，不断推进、强化内部治理,完善基金会的内部治理结构与治理机制、提高其自身能力。

关键词：基金会 内部治理 透明度

A Study on the Transparency Construction of Foundations from the Perspective of Internal Governance Mechanism

Abstract

In recent years, people have paid increasing attention to the transparency of foundations due to the frequent exposure of a series of charity scandals, Fund scandal triggered by the fund will be operational difficulties and trust crisis, to build a harmonious society in China has brought no small negative impact. Foundation is a part of charitable organizations in China's social assistance and security plays an irreplaceable role, at present, the foundation of our country generally does not open the issue of transparency.From the perspective of the internal environment of foundations, the internal governance quality of foundations has a profound impact on the information transparency level of foundations and sound internal governance can help foundations carry out effective supervision and restriction. In order to improve the credibility of charitable organizations, it is necessary to explore the transparency construction of foundations from the perspective of the internal governance of foundations based on the optimization of their survival and development environment, then constantly promote and strengthen internal governance, and perfect the internal governance structure and mechanism of foundations to improve their own capabilities.

Key Words: Foundation; Internal governance; transparency;

目 录

摘要 Ⅰ

Abstract Ⅱ

一、绪论 1

（一）选题背景 1

（二）研究意义 1

二、我国基金会发展现状和面临的主要问题 3

（一）我国基金会发展状况 3

1.基金会透明度年度比较分析 4

2.我国基金会透明度水平总体评价 6

（二）我国基金会面临的主要问题 6

1.改革力度小 6

2.内部监督体系不健全 6

3.专业从业人员少 7

4.公开透明度不足 7

三、我国基金会内部治理存在问题的原因剖析 9

（一）理论支撑不够 9

（二）缺少实践经验 9

（三）内在动力不足 10

（四）重视投入不够 10

四、加强我国基金会内部治理建设策略 11

（一）构建基金会科学合理的内部治理结构 11

1.实现决策、执行、监督权的分立与制衡 11

2.内部治理结构要随外部治理环境变动而改变 12

（二）完善我国基金会的理事会治理 12

1.理事会的功能与使命 12

2.理事会的运作机制 12

（三）完善我国基金会的监事会治理 13

1.监事会的职能 13

2.监事会运转的主要原则 14

（四）强化我国基金会内部的审计制度 14

1.审计机构设置和人员配置要求 14

2.审计机构的责任和权力 15

参考文献 16

致谢 18

一、绪论

（一）选题背景

自1981年我国第一个现代意义上的基金会中国儿童少年基金会诞生以来，历经30余年，我国基金会不断发展壮大。^[1]根据基金会中心网公布的最新数据，到2016年3月为止，我国共有4880家基金会，2014年末净资产高达1055.75亿元。资助了如“希望工程”、“春暖2012”、“免费午餐”、“社区英雄”、“梦想星搭档”、“钢丝小天使”等重大公益项目。随着最近10来年中国经济和社会的飞速发展，我国的慈善部门蓬勃兴起。然而，这个部门由于缺乏透明度而备受质疑和批判。近几年来基金会爆发了大量丑闻，从上海市卢湾区红十字会一张近万元的餐饮发票被曝光之后，到“郭美美事件”、红十字基金会“曜阳国际老年公寓”、河南宋基金会大量资金用于违规放贷。

尤其是2011年6月“郭美美事件”发生后，慈善组织收到的捐赠金额锐减，民政部当年披露的数据显示，7月份我国社会捐款金额仅有5亿元，和上月比较降幅高达50%，6到8月接收的捐赠数额降幅更是达到86.6%，深圳佛山市红会在郭美美事件事件发生后甚至几乎没有收到捐款。^[2]归根究底，不是中国人民缺乏善心，每当灾难发生时，总会有众多热心人士慷慨解囊。但是媒体频繁曝光的慈善丑闻让人们对慈善组织内部的腐败，滥用善款痛心疾首，慈善黑幕让捐赠者质疑善款是否真的到达了需要的人手上。公益不透明引发的问题频繁发生，削弱了公众支持这些慈善组织的动力，也威胁到整个部门的可持续发展。

（二）研究意义