文 献 综 述
二战前后，欧美等许多发达国家已经步入了老龄化社会，老龄产业在这些国家起步较早。20世纪末，我国国民经济呈现平稳的发展趋势，人民生活水平不断提高，人口老龄化速度加快，传统的养老保障体系难以满足老年群体日渐丰富的精神、物质需求，所以老龄产业应时而生，老龄产业的研究开始在中国起步[1]。2001年之后，基于老龄产业指导思想的不断深入，老龄产业在我国的研究迎来了新的发展阶段。老龄产业在中国起步较晚，发展还不稳定，再加上自身局限性，在发展过程中将面临诸多问题，本文将对这些问题进行探究并寻找解决对策。
一、老龄产业理论综述：
1.老龄产业的定义：
老龄产业也被称为”老年产业”、”养老产业”或是”银发产业”，虽然学术界对于老龄产业尚无明确的界定，但最终形成了一致的观点：老龄产业是以老年群体为服务对象，通过市场配置提供迎合老年人特殊需求的养老服务设施及生活用品、社区服务和娱乐产品的行业总和[2]。顾鉴塘（2001）同样认为老龄产业是为了满足老年人物质、精神需求的商品和服务的总和[3]。老龄产业作为一个特殊的产业不应该是一个独立的产业部门，而应该是一个包括不同产业部门的综合性的产业体系（郭琳，2011）[4]。吴玉韶（2014）通过对老龄产业的特殊性研究，认为老龄产业的划分仅仅是简单的以某一人群为特征的产业划分是不科学的，老龄产业为了满足老年人多种多样的需求应该是涵盖多个产业领域的综合产业[5]。”利用市场及价格机制，以初次分配为老年人提供产品与服务的经济部门与行业，则可以称为老龄产业。”（郭正模，2014）[6]。
在新形式下，随着公众老龄意识的不断强化，老龄产业在社会生活中占据着越来越重要的地位。对老龄产业定义的划分也应该随着它的发展不断完善，老龄产业注重老年群体各方面需求的满足、老年人生活质量的提高，它包括了老年人物质、精神和其他的特殊性需求，想老年人所想、应老年人所求是老龄产业发展的宗旨。

2.老龄产业的性质：
老龄产业作为一种以老年人为服务对象的特殊产业，其性质一直饱受争议。老龄产业的性质界定是事业性、产业性、福利性还是盈利性，尚未形成定论。陆杰华（2013）认为老龄产业在政策的推动下更具有经济性和福利性特征[1]，开拓新兴老龄市场的同时注重老龄服务业的发展，在保证老龄产业健康发展的同时兼顾低成本，有利于满足我国收入低微的老年人的需求。在第二次全国老龄产业研讨会上，张文范认为老龄产业应该以市场性为主导原则，而张智敏则认为”老龄产业包含福利性因子，应把”为老服务#8217;的社会效益放在首位。”汪雁（2004）分析这两个代表的观点，认为这是客观定位不同所致，老龄产业应该是市场竞争性和盈利性并存的产业，并认为”只要专属为老人，就归老龄产业” [7][8]。
总结上述观点可得：老龄产业应该既保有其市场性及盈利性特征，又能在市场调控及政策支持下进行公平的竞争来实现盈利；老龄产业也应兼具福利性特征，以满足老龄群体的需求并以提高他们的生活质量为主要目的前提下追求收益。学界对于老龄产业性质的界定各成理论，老龄产业从不同的角度分析就会呈现不同的性质，老龄产业的多重性质体现了老龄产业的特殊性。

3.老龄产业的分类：
随着时代的发展，老年人在重视物质需求的同时也越来越注重精神需求的满足。黄润龙（2010）认为老龄产业从老年人的需求层次出发可以分成6类：个体参与性需求、群体参与性需求、日用消费品需求、服务需求、硬件消费需求和软件消费需求[9]。陈茗（2002）根据陈友华（2015）总结的老龄产业具备的特殊性、综合性、复杂性、市场性及营利性特征，指出老龄产业大致可被分成5大板块：老年服务业、老年住房设施、老年服务业、老年金融保险和老年文化休闲服务业[10][11]。
针对老龄产业的分类大致可以总结为老年人的物质需求、精神需求和健康需求，从这三个方面划分的老龄产业更加贴合实际需求，老龄产业的发展需要以老年人为根本出发点，满足老年人的需求，提高老年人的生活质量。

二、老龄产业的发展现状及发展趋势分析
1．老龄产业的发展现状及影响因素
我国老龄化产业起步较晚，20世纪80年代，在计划经济体制的影响之下发展比较缓慢。20世纪90年代是我国老龄产业最初提出和兴起的最重要阶段。21世纪以来，随着政府、企业和学界研究的不断深入，老龄产业在我国产业中的作用越来越明显。但是由于人口转型经验不足、经济改革、政府政策不完善等因素，老龄产业的发展现状并不乐观。杨小平（2014）通过分析我国老龄市场的现状，发现我国虽然有广阔的老龄市场，但碍于区域差异和城乡差异，老龄产业的发展很不均衡，老龄需求的日益增长使得老龄产业的发展完善迫在眉睫，但老龄产业却呈现出以下的发展现状：⑴较小的产业规模难以满足市场需求；⑵产品结构单一，产业层次低；⑶专业人员匮乏导致服务水平低；⑷社会化投资比例低，过分依赖政府扶持政策[12]。
作为我国新兴产业的老龄产业，由于资源短缺、技术不足，专业知识缺乏等方面的因素，使得老龄产业在我国的发展趋于滞缓，此外区域和城乡差异带来的老年人的需求差异等都使得发展现状不容乐观。陆杰华（2014）认为在老龄产业的市场规模迅速扩张时缺乏产业带动经济和就业的局面，同时产业扶持和政策的缺失使得老龄产品和服务的发展不规范，单一过时的产品、落后的促销都造成了老龄产业发展停滞不前的现状[13]。
老龄产业的发展现状需要新的突破才能得到更好的发展，但是由于我国老龄产业刚刚起步，缺乏经验和相关技术措施，再加上我国人口数量众多、地域分布广阔、文化差异等都成为了突破现有发展状况的道路上不容忽视的阻力，老龄产业的发展之路漫长而又艰辛。

2.老龄产业的发展趋势及面临的机遇
新形式下我国老龄产业的发展充满机遇和挑战，当人口、经济、政策等因素伴随着家庭结构的改变和养老观念进行变革，这些因素逐渐成为了推动老龄产业发展的助力。改革开放以来，我国国民经济不断发展，快速发展的经济必然带动老龄产业发展；陆杰华（2014）认为老龄人口比重的不断增加为老龄产业的发展带来了新的需求和消费，开辟了巨大的发展空间；转变经济发展方式促进产业结构升级，推进了老龄产业的发展；政府相关政策的制定和完善也使老龄产业的发展更加规范；城镇化的推进，家庭关系不断变革，将进一步推动老龄产业的发展[13]。刘志芳（2008）认为研究老龄产业的发展趋势要从分析老龄人口的需求开始。研究表明老龄健康产业、老龄公寓和老年旅游三个方面都随着人民生活水平的提高和消费结构的改善，在老年人的精神需求与物质需求同样重要的如今蕴藏着很大的商机，有很大的市场亟待开拓，老龄产业的发展充满机遇[14]。
老龄产业在经济发展的带动下发展趋势比较明朗，新形势下诞生了很多机遇，老龄产业在发展过程中抓住机遇就能迅速发展。

三、老龄产业发展中存在的问题及解决对策：
1.老龄产业发展中存在的问题：
老龄产业在我国刚刚起步，不论是发展机制、发展领域、产品和服务开发还是市场开拓等方面都还处于探索时期。老龄产业形成的消费市场远不能满足于老年人日益增长的消费需求，老龄产业的发展存在许多问题。
张俊浦（2013）认为老龄产业的发展存在以下几个方面的问题：”（1）政策支持落实不到位，产业投资动力不足；（2）企业自身不完善损害了企业对老龄产业的投资热情；（3）市场经济制度体系不完善严重制约老龄产业的发展；（4）缺乏专业人才使老龄产业发展乏力。” [15]老龄产业的公益性特征决定了它的低收益因而市场性不强，政府也没有提供相应的优惠支持政策，所以老龄产业缺乏投资动力。此外单一、过时的产品再加上技术的缺乏、市场机制不完善和人才资源的匮乏都导致老龄产业在发展过程中困难重重，老龄产业的发展条件很不成熟。
金太顺（2013），张洋、韩俊江（2012）总结了老龄产业在发展过程中存在的的几个问题：首先是供需矛盾突出，激增的老龄人口与现有的养老设施数量不匹配，养老设施总量的缺失，无法满足现有老年人的基本需求。其次是落后的养老服务政策，政府的相关法律法规还不完善，保障措施没有落实到位，优惠扶植力度的不足都导致老龄产业的发展滞缓。然后是资金来源渠道狭窄，产业缺少投入使得产品过于单一，服务设施落后，无法达到老年人需求。最后是市场秩序的紊乱导致行业缺乏规范和标准，不能切实保障老年人的利益，满足老年人真正的需求。[16][17]
综合以上观点可以看出，我国老龄产业发展过程中存在的问题一方面在于老年人口的有效需求不足，产业供给存在结构性矛盾，另一方面在于政策的缺失，缺乏相关的总体规划和宏观指导。老龄产业在我国还是一个新兴产业，发展政策和市场机制都有待完善，再加上老年群体消费习惯比较保守，消费能力相对较弱的影响使得老龄产业发展过程中存在诸多问题，解决问题的关键在于针对具体问题提出切实可行的解决对策。

2.解决老龄产业发展中问题的对策
杨宏、吴长春（2009）认为解决老龄产业问题的对策在于拉动老龄消费，从而推进产业发展[18]。老年人作为社会的一个特殊群体，消费观念相对落后，消费能力也较弱，拉动老龄消费需要从政府方面着手，落实福利保障政策，完善社会保障体系，为老年人需求的产生创造条件。重视政府的作用，加大对养老保障的财政支持力度，保证养老保险基金供给，实现养老保险基金保值、增值和养老金社会发放。 [19]这两方面都有利于提高老年人的消费能力。杨宏、吴长春（2009）从政府、产品和人才培养角度出发总结了4项对策：政府加强宏观调控，增加扶植力度，为老龄产业的发展提供资金保障；建立完善相关法律法规体系，为老龄产业的健康规范发展保驾护航；调整老年产业结构升级，推动产品创新，开发老年市场，实时积极为老年人服务；加快人才培养，提升其专业技能，为老龄产业的发展助力[18]。
解决老龄产业所面临问题的关键在于找到导致老龄产业陷入困境的原因，通过上述分析可以发现政府的宏观调控对于拉动老龄产业的发展具有非常重要的意义，此外从老龄产业本身进行改善，如通过促进老龄住房市场和基础设施建设，开拓社区养老服务市场，扩展老龄教育市场，完善老龄服务市场，完善老龄旅游市场等手段的实施也能达到拉动产业发展的目的。

四、评述
现阶段我国老龄产业的发展既面临机遇也面临着挑战。21世纪以来，随着学界研究的不断深入和体制的改革，我国对老龄产业的研究更加深入，已经有了相对充实的理论基础，但具体的实践都没有完全落实，设施设备和产品服务都处于缺乏状态，老龄人口的物质需求和精神需求还不能够得到满足，老龄产业的发展还留有诸多问题亟待解决。
本文将在研究老龄产业发展现状和发展趋势的基础上，通过对影响老龄产业发展因素的研究，寻找老龄产业发展中面临的问题与挑战，找到影响老龄产业发展的主要因素。同时在宏观环境下，研究政府在老龄产业发展中的作用，即政府的相关政策和调控措施对解决老龄产业发展问题的影响程度。通过研究，综合影响老龄产业发展的因素，提出有效的解决方法和策略，让老龄产业健康持续发展。

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