摘 要

改革开放以来，我国经济发生了翻天覆地的变化，政府开始大力发展经济，扶持我国经济的发展，是的我国在国际上经济地位显著提高。在新常态经济背景下，国际间经济竞争日趋激烈，我国要想在国际市场中站稳脚跟，显然传统的产业已经不能满足经济发展的需要，这就是说产业升级是我国经济快速、有效发展的必然选择。

本文阐述了新常态下产业升级的产业技术政策研究，分为三方面研究，即产业升级、产业技术、产业技术政策。通过国内外产业技术政策的对比来阐明中国产业技术政策中所存在的问题。再此基础上提出自己对产业技术政策的意见及对策。加快产业升级要从三个方面着手，产业升级、产业技术和政策。政府与企业在技术和政策方面对产业升级都能起到积极的推动作用：企业对于创新性人才的培养以及高新技术产业的研究，而政府的宏观调控以及完善产业技术政策都是产业升级的催化剂。

关键词：产业升级 产业技术 产业技术政策 技术创新 对策

Since the reform and opening up, the changes in turn the world upside down China's economy, the government began to vigorously develop the economy, to support the development of China's economy, is the economic status of our country in the world increased significantly. In the new normal economic background, the international economic competition is increasingly fierce, our country to gain a foothold in the international market, obviously the traditional industry has been unable to meet the needs of economic development, industrial upgrading is that China's rapid economic development, the inevitable choice.
This paper expounds the industry under the new normal upgrading of industrial technology policy research, divided into three aspects, namely industrial upgrading, industrial technology, industrial technology policy. Through the comparison of domestic and foreign industrial technology policy to clarify the existing problems in the Chinese industrial technology policy. On the basis of this, put forward their own views and policies of industrial technology countermeasures to accelerate industrial upgrading to proceed from the three aspects of industrial upgrading, industrial technology and policy. The government and enterprises to the upgrading of industrial technology and policy can play a positive role on the cultivation of innovative talents for enterprises and high-tech industries, and the government's macro-control and improve the industrial technology policy it is a catalyst for industrial upgrading

第一章 绪论

1.1 研究背景、目的与意义

1.2 文献综述

1.3 研究内容与思路

1.4 研究方法与技术路线

第二章 概念辨析

2.1 产业升级的相关研究

2.2 产业升级政策的相关研究

2.3 产业技术政策的相关研究

第三章 促进产业升级的产业技术政策的现状

3.1 产业技术政策的历史演变

3.2 其中存在的问题

3.2.1 产业创新升级起步晚，规模小

3.2.2 企业创新市场存在较大的风险

3.2.3 市场与政府的错位

3.2.4 国际间创新合作困难

第四章 国内外产业升级的产业技术政策对比

4.1 国外产业升级的产业技术政策的特点

4.1.1 政府干预产业发展走向

4.1.2 注重中小企业的科技创新

4.1.3 加强各国之间的技术交流与合作

4.2 国内产业技术政策的不足

4.2.1 我国对于产业技术的投入力度不够

4.2.2 政府对于产业创新的政策不完善

4.2.3 政府在产业升级的技术政策上方向把握不正确

第五章 促进产业升级的产业技术政策的对策

5.1 政府方面

5.1.1 政策加大对科技研发的投资力度

5.1.2 政府加以调控，积极营造良好的环境

5.1.3 加强政策整体的协调配合，完善产业技术政策

5.2 企业方面

5.2.1 坚持企业创新

5.2.2 重视创新性人才的培养

5.2.3 营造良好的企业创新氛围

第六章 我国产业升级的产业技术政策案例（江苏省为例）

6.1 案例描述

6.2 存在的问题

6.2.1 江苏省发展中存在的问题

6.2.2 产业技术政策存在问题

6.3 总结该案例

第一章 绪论

1.1 研究背景、目的与意义

1.1.1 研究背景

一个国家要生存要发展，首先就要适应这个日新月异的社会，要与国际接轨，这样才能在世界市场中与其它发达国家齐头并进。在经济全球化背景下，科技革命已经在各个国家掀起了一股浪潮，原有的经济模式已经不能适应我国在国际经济中的竞争。许多国家为了应对这种经济形势开始进行产业结构调整和技术创新。我国要保持原有的国际地位，产业也必须要有所突破，在原有的基础上完成升级。新常态经济下迫使我们做出选择，必须把产业转型升级放在首要位置，越快越好的完成产业升级。

相关文献资料表明，国内外一些专家、学者及政府相关部门对产业升级做出了分析，通过这些文献，我将国内外产业升级的产业技术政策进行了比较，由于各国之间的基本国情各有不同，国外一些成功的经验只能借鉴。国内对于产业升级还要在实践中完善，这样我国的产业升级才能取得更大的成就。

1.1.2 研究意义

新常态下产业转型升级对于我国国民经济的飞速发展起着至关重要的作用，众所皆知中国被称为“世界工厂”，许多国际知名品牌都是由中国制造。然而在国外企业赚取绝大多数利润的时候，我国企业只能赚取微薄的利润来维持工厂的运行，这正是我国所欠却缺的。改革开放后，我国经济高速发展，国家GDP持续上升，然而我国的人均GDP一直处于弱势地位。一个国家经济不能仅仅看国民经济总值，有时候人均GDP更能体现一个国家的经济状况水平。要想摆脱“世界工厂”这个尴尬的局面，我国就必须要产业升级，也只有这样，我国的经济才能健康稳定的发展，才能提高我国的国际地位。

1.2 文献综述

产业升级，主要是指产业结构的调整和产业链的升级。产业结构的调整表现为产业协调发展和产业的提升，产业链的升级就是产品在价值链中的提高。梁广树（2014）就曾提出了产业结构升级在本质上是对物质资源、劳动力和人力资本等重新配置的一个重要过程[1]。产业结构调整并不是一味的摒弃原有的传统产业只发展新兴产业，而是在传统产业结构升级的基础上大力发展高新产业，促使产业间的完美融合。王国平（2013）认为产业链升级才是一国产业升级的根本，而产业链升级支撑着产业结构的升级[2]。产业链要升级就要求我国产业创新升级，拥有核心的技术，让产业处于价值链的顶端。早在20世纪90年代，以Gereffi为代表的不少学者提出了全球价值链理论[3]。张向阳（2005）分析了价值链与产业升级间的关系，并提出了产业升级该如何选择[4]。在全球价值链的背景下的中国产业升级必须要考虑所处产业的技术模式特征，应基于不同的产业技术模式来科学的设计产业升级政策（唐春晖、唐要家）[5]。王岳平（2010）就“十二五”发表自己的观点：中国政府在对产业升级的过程中，首先要调整产业结构，接着把握产业链和价值链的突破[6]。闫莉（2013）也对产业升级政策做出了专业性的研究，她认为促进产业升级的政策除一般的产业和贸易政策外，还需要公共政策的支持[7]。以上研究丰富了产业升级政策的相关理论。十五”期间，中国产业发展及产业技术进步处于一个新的发展环境中。王元（2001）发表了《“十五”促进产业升级的技术研究》，提出了要以新的视角来看待产业升级的技术政策，也就是公共政策、国家技术投资、建立合作关系等[8]。创新是产业升级的基础和必备条件。葛秋萍（2013）认为我国创新驱动型产业升级政策的着力点在于综合运用各种政策工具来增强产业的创新能力[9]。现阶段我国技术政策的选择，孙都光（2004）认为，我们在完善我国的科技进步机制，可以选择多样的技术政策，而科技创新是重中之重[10]。科技创新是产业升级技术政策的实质，快速促进我国产业技术创新的思路和政策措施研究，正是曾智泽（2016）所研究的，他提到产业技术创新主要包括技术推动、需求拉动和推拉双动三种模式，并且提出了解决技术创新的途径[11]。

1.3 研究内容与思路

本文以新常态经济下为背景，研究促进产业升级的产业技术政策。主要以三个方面入手：产业升级、产业升级政策、产业升级技术政策。在本文中先阐述一下概念，然后就这三方面进行分析，在我国环境下产业升级的现状，得出我国在哪些方面还存在着不足之处；通过国内外产业技术政策的比较，外来先进的产业技术政策给予我国的启示；通过上文所述的我国在促进产业升级的产业技术政策上的欠缺，作出我国政府应该实行哪些对策的结论，通过财税、金融、财政投入、项目扶持、科技、人才等来谈政府方面应该实行哪些对策。最后通过江苏省的案例分析来解评。

1.4 研究方法与技术路线

明确本文的中心内容。本文主要以促进产业升级的产业技术政策为主，阐述了我国政府在新常态背景下对产业升级做出的政策。在阐述政府政策时，首先分析我国产业升级的现状，通过我国产业升级的不足来引出政府现阶段所要实行的一些政策，通过比较分析，得出政策哪些地方需要完善。具体例子具体分析，以一个地区的产业升级技术政策为例，以点带面，阐述我国政府在产业升级当中所需要注意和改善的方面。

1. 概念辨析

2.1 产业升级的相关研究

产业升级必须依靠社会进步。改革开放后，我国经济从落后状态开始逐步走向繁荣的时代，这也是转变经济发展方式的重要时期，而专业升级正是能够改变经济的发展方式。在新时期下，如何让我国产业转型升级成了重中之重。我们要借鉴以往对产业升级的理论成果，并且对这些成果进行实践，也只有这样我们才能在之中找到最适合的方法。关于产业升级，我将其分为两个方面进行研究：产业结构调整和产业链升级。

2.1.1 产业结构调整

新常态经济下，我国在产业升级过程中面临着产业结构的诸多问题，这就说明我国必须要进行产业结构调整。而我国生产结构面临着生产服务行业和制造业不能正确区分比重的问题，这就带来了我国生产能源过多和产业结构效率偏低等一系列的问题。

中国自古以来是农业大国，以农业为主。改革开放后，我国重工业随之占得主导地位，制造业所占比重也是日趋增加。在当前经济形势下，第三产业在市场经济中占据主导地位，然而我国依然在大力发展第二产业，导致我国第二产业生产过剩浪费了大量的资源，这就意味着我国在经济改革时技术性含量高的产业严重不足，不能带领我国经济发生质的转变。

我国经济在经历了一段飞速发展后，也趋于平稳、健康的发展。在此期间，我国对产业结构进行调整，在经济发展中，经济的平稳运行才是最重要的。因此我认为，在产业结构调整过程中不能一味的发展第三产业而抛弃原有的产业，而是在改良原有产业的基础上一步步发展科技产业，最终实现科技产业成为我国主体产业的伟大目标。只有这样，我们才能实现“成本低、利润大”的局面，我国经济才能更加稳定发展。

2.1.2 产业链升级