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摘 要

在我国创新驱动发展战略全面实施的宏观背景下，以创新引领节能环保产业发展，是实现我国产业结构转型升级和经济高质量发展，以及加快生态文明建设的重要推动力。因此，对我国节能环保产业创新的政策工具展开研究具有较为重要的现实意义。

本文首先从创新政策、政策工具、节能环保产业的内涵特点三方面对现有研究成果进行文献综述；其次，从定义和分类两方面对创新政策工具展开理论分析；第三，按照时间顺序梳理我国及其典型省份发展节能环保产业的政策脉络；第四，分别运用内容分析法和统计分析法，研究和比较我国不同区域节能环保产业创新的政策工具特点；最后总结全文，得出研究结论和实践启示，探讨政府如何完善节能环保产业的创新政策体系，构建有机良性的创新生态系统。

关键词： 节能环保产业 创新政策 政策工具

Research on Policy Tools for Energy Saving and Environmental Protection Industry Innovation in China

Abstract

Under the macro background of the comprehensive implementation of China's innovation-driven development strategy, innovation and leading the development of energy-saving and environmental protection industries is an important driving force for realizing China's industrial structure transformation and upgrading, high-quality economic development, and accelerating the construction of ecological civilization. Therefore, it is of great practical significance to carry out research on the policy tools of China's energy conservation and environmental protection industry innovation.

This paper firstly reviews the existing research results from three aspects: innovation policy, policy tools, and connotation characteristics of energy conservation and environmental protection industry. Secondly, theoretical analysis of innovation policy tools from definition and classification; third, combing China in chronological order And its typical provinces develop the policy context of energy conservation and environmental protection industry; Fourth, use content analysis and statistical analysis methods to study and compare the characteristics of policy tools for energy conservation and environmental protection industry innovation in different regions of China; finally summarize the full text and draw conclusions and practices Enlightenment, explore how the government can improve the innovation policy system of energy conservation and environmental protection industries, and build an organic and benign innovation ecosystem.

Key Words：Energy saving and environmental protection industry；Innovation policy；Policy tool

目 录

摘要 I

Abstract II

第一章 绪论 1

1.1 研究背景 1

1.2 研究现状 1

1.3 研究目的和意义 3

1.4 研究内容和方法 3

第二章 创新政策工具概述 6

2.1 创新政策工具的含义 6

2.2 创新政策工具的分类 7

2.3 实施创新政策工具的意义 8

第三章 我国促进节能环保产业创新的政策演变 9

3.1 节能环保产业的发展背景 9

3.2 国家层面的政策演变 11

3.3 典型省份的政策演变 13

第四章 我国促进节能环保产业创新的政策工具特点 15

4.1 国家层面的政策工具特点 15

4.2 典型省份的政策工具特点 15

4.3 国家和省级层面的特点比较 15

第五章 结论与启示 16

5.1 研究结论 16

5.2 相关启示 16

参考文献 17

第一章 绪论

在我国创新驱动发展战略全面实施的宏观背景下，以创新引领节能环保产业发展，是推动我国产业结构优化转型、促进经济高质量发展，以及加快生态文明建设的重要推动力。因此，对我国节能环保产业创新的政策工具展开研究具有较为重要的现实意义。

1.1 研究背景

随着我国经济的高速发展，片面追求经济高速增长已逐渐无法满足我国社会发展的需要，国家对经济发展的质量有了更多的要求。创新是国家经济持续健康发展的重要驱动力，创新政策在也在许多产业发展中扮演了极其重要的角色。近十几年来，我国的节能环保产业的创新政策体系已基本形成，为创新营造了良好的社会环境。但是，同时也存在诸多问题。为了适应时代发展，激发创新活力，需要对创新政策工具做进一步分析优化，整合优势，取长补短。

1.2 研究现状

创新政策，是国家或地区为促进创新而推行的相关政策组合，主要是通过营造良好的创新环境，从而达到激发创新者的创新能力的提升、更好的保护创新成果、优化并规范创新市场、保证国家经济持续健康发展、提升国际竞争力等目的。目前学界关于创新政策的研究还未达成共识，主要分为三类观点：一、强调经济政策与科技政策的相互协同作用（范柏乃等，2012）；二、着重于科技政策与产业政策的相互协同作用（武欣，2010）；三、、注重与创新相关各类政策的组合（Dodgson，1996）。创新政策是上层建筑为促进国家发展而安排与制定的一系列计划或措施，并推动个体更具有实行意愿（顾昕，2014）。目前的创新政策研究主要是探索创新政策的作用，并从多种方向来评估创新政策的影响。就创新政策的作用来说，主要在于如何有效地刺激和驱动产业内自主创新。因此，在产业创新的政策工具研究上，问题的核心是如何构建一个有机良性的创新生态系统，使得政府、产业、个体都能在其中扮演恰如其分的角色。综上所述，创新政策工具是国家或地区在一段时间内为了促进目标，以满足日益增长的经济、社会发展需要，在科学技术领域内规定的指导方针与行为准则。

节能环保产业指的是为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，主要包括节能产业、环保产业和资源循环利用产业（姜江，2017），涉及节能环保技术与装备、节能产品和服务等，它是跨产业、跨区域、跨领域，与其他产业紧密联系的一个综合性新兴产业。国家发改委、科技部、工信部、环保部联合印发的《“十三五”节能环保产业发展规划》（2016）对节能环保产业的产业规模、质量效益、核心技术、节能环保产品市场占有率等方面有了更高的要求。王庆华等（2015）认为，经过30多年的发展，我国的节能环保产业具有如下一些特点：1. 产业规模持续扩大。2. 国内竞争日益激烈。3. 国际竞争能力不强。4.产业体系跨行业、跨区域。5. 行业垄断和行政区划壁垒较为明显。黄民生（2014）认为，目前我国节能环保产业总体规模相对较小，但是发展速度较快，形成了涵盖范围广、交叉学科多、应用能力强，并不断延伸和丰富边界及内涵的发展态势。在当前资源压力趋紧、能源形势严峻的“倒逼”机制作用下，以及政府对节能环保产业的投资和政策扶持，使得重大节能技术和装备自主化步伐将明显加快，节能环保产业发展空间巨大。进入“十三五”以来，我国政府对节能环保产业高度重视，力图将节能环保产业打造成为中国名副其实的支柱产业。

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