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论述佛罗里达州公共图书馆的经济影响和效益

：为未来工作提供研究结果和应用方法

Bruce T. Fraser, Timothy W. Nelson, Charles R. McClure

摘要

本文介绍了从佛罗里达州的公共图书馆获得的经济影响和利益，这表明，总体而言，公共图书馆对国家的经济发展做出了重要贡献。公共图书馆从纳税人那里得到经费，当预算削减发生时，公共图书馆成为最先经历预算消减的机构之一。确定图书馆在社会中的经济地位，对图书馆获得持续的经费、支持和生存是至关重要的。此外，本文讨论了一些已经进行的其他努力，以确定从纳税人投资中获得的经济影响和效益。借鉴这些早期努力，作者提出了进一步研究从公共图书馆中获得的经济影响和效益的框架，并提出一些未来的研究的目标和方向。

公共图书馆经济价值的识别与传播对于今后图书馆持续的经费、支持和根本生存来说是至关重要的。虽然许多人了解图书馆对经济的贡献，但是更多的人没有认识到这一点。图书馆为联邦，州和地方有限的经费而竞争。随着问责制的要求不断增加，图书馆应该能够通过将在图书馆上的公共投资转变成为经济回报来证明其预算请求。为将公共图书馆的价值转化成为公认的、可量化的货币价值，由于图书馆用户和组织与图书馆的来往而产生的经济影响和效益，必须能够被清楚地识别和描述。通过使用适当的方法，经济影响和利益可以作为衡量纳税人支持公共图书馆的投资回报（ROI）的有效例子。

公共图书馆对它们所服务的社区产生了许多影响和许多益处。一个影响可以用中立的角度来看待，它只是一些作用于图书馆顾客或社区的效果。相比之下，利益是图书馆在它们社区的积极作用。本文研究的重点是理解和提高公共图书馆经济效益。

本文首先提供了由研究小组调查在佛罗里达州公共图书馆所做的工作的概述，其调查结果的汇总。笔者接下来讨论的是基于这项研究结果的图书馆经济发展的现实意义。然后，文章讨论了在这一领域进一步研究的必要性,提出对于一般的研究项目的框架和方法。这种未来的研究应该使人们对从公共图书馆中获得的经济效益有一个更好的定量和定性的理解，无论是在个人的公共图书馆的背景下还是州的、区域的或国家的集体公共图书馆。希望此研究报告和未来的努力能够提供重要的见解，以促进公共图书馆发挥作用，展示和阐明它们对经济发展的贡献。

1.佛罗里达的研究

佛罗里达州立大学信息研究学院信息管理与政策研究所，从2000年一月到十一月研究整个佛罗里达州从公共图书馆获得的经济效益（McClure,Fraser,

Nelson,amp;Robbins,2001）。研究小组利用从图书馆员服务日志和由图书馆与合作方主管组成的小组访谈中获得的信息，去开展分布在全州各地的图书馆馆长/管理者和用户的补充调查。从调查中获得的信息为小组访谈提供问题和方法。使用这些不同的方法，其研究集中在识别用户和组织在与公共图书馆来往时所获得的经济利益的范围。研究小组的主要问题是，图书馆是否为用户、地方和州的社区提供经济利益，以及如何提供经济利益。

许多因素表明，公共图书馆为佛罗里达州提供了相当大的直接和间接的的经济利益。识别和准确衡量这些利益是一个复杂过程。然而，通常来说传播公共图书馆的经济价值对于支持公共图书馆发展是至关重要的。对于经济影响，与本研究相关的图书馆证据直接影响它们所在的经济体,间接影响当地经济的发展或增长,为当地企业的成功做出贡献。

项目组还开发和测试了一种方法来描述纳税人的投资回报率以便支持公共图书馆发展。在这里，ROI（投资回报率）被用在其最广泛的意义上，还可以包括一系列的途径和方法，可以用在公共部门建立成本效益的分析上，服务成本，和假定基础成本。ROI的焦点如下：你（纳税人）获到的比你投入的多？重要的是要注意，ROI只管理我们做出的理性决定。在数学上，ROI可以表示为总收益与总成本的比率（或总收益除以总成本）。在会计术语上，ROI是一项活动的平均净收入的比率，除以该活动的内部投资。对于公共图书馆来说，ROI表明纳税人的图书馆提供的图书馆服务和信息的价值与年度预算总额比较。

1.1 经济利益研究

需要确定和传播公共图书馆服务的价值是来源于典型的融资过程。图书馆必须越来越多地证明他们所收到的公共资金数额，并提供有关图书馆资金使用范围的确凿证据。然而，随着信息时代的发展，这个理由和证据已经很难提供，因为图书馆借阅的书越来越少，从而破坏他们假设的基本原理(Kerslake amp; Kinnell, 1998)。为应对公共图书馆当前和未来的预算削减，他们必须表现出对他们的资金要求的责任，响应并有效地向纳税人和私营部门的捐助者传递其服务的价值(Holt, Elliot, amp; Dussold, 1996)。

许多企业和经济发展机构，以及一些政府和文化机构，利用经济影响的研究，通过提供具体的工作、收入和未来的税收收入预测来征集公众对其活动的支持。因为公共图书馆有增加和维持当地的繁荣，减少贫困人口，确保一系列文化产业者的生存的经济影响(Kerslake amp; Kinnell, 1998)，经济影响分析是研究图书馆服务经济贡献的一种积极的方式。

图书馆所面临的挑战是确定,然后量化图书馆用户的利益，并用美元的形式表示这些经济利益，（see Abend amp; McClure, 1999，对于公共图书馆利益的识别）。随着图书馆的日益报道和推广其经济影响，图书馆的股票作为经济发展的关键角色也将上升(Ellis, 1994)。确定公共图书馆服务的价值包括量化各种由图书馆服务产生的有形和无形的图书馆用户利益。图书馆提供的所有服务产生一个真正的结果：服务使得用户受益。然而，衡量一个图书馆的服务价值是困难的，因为图书馆服务的结果是不容易量化的(Ellis, 1994).。

这些利益可以分为两个不同的部分：直接和间接的。“直接利益”指使用或有接触图书馆服务的人的直接价值。“间接利益”反映了第三方或将人们作为一个整体来推导当个人使用一个公共机构的服务时所产生的利益(Holt,Elliot, amp; Moore, 1998, p. 99)。关键问题是如何识别，量化，并把美元数额放置于由公共图书馆的使用而产生的有形和无形的无论是直接的还是间接的利益上，

这些以前的研究缺乏一个关于顾客所受到的间接利益的价值测定，这是一个非常重要的调查领域。因此，对顾客的间接利益的测定是当前研究的一个主要方面。而有在其他领域试图确定间接利益的努力，如那些专注于州立公园和娱乐的研究。所有的努力到目前为止，经济效益的衡量是一项复杂的工作，需要通过各种手段收集数据和使用易于理解的假设进行复杂的分析。

1.2佛罗里达的经济利益研究

笔者和一组经济学家一起工作，研究人员开发和试验了一个用来描述纳税人的投资回报率的方法来支持公共图书馆的研究。从服务日志中收集信息，小组访谈，和相关文献综述这几方面的工作有助于对分配在州各地的图书馆馆长/管理者和用户的调查进展。这项研究同时采用四种不同的经验方法用于调查与数据采集。

1.2.1馆员服务日志

服务日志有两个来源：公共图书馆研究报告的关键事件和本研究的文献综述中发现的公共图书馆经济利益。从服务日志中发现了一系列有可能导致经济利益的图书馆服务。这些服务可能包括以下内容：通过支持当地的文化和艺术及其他社区服务项目的发展来提高当地或州经济繁荣，通过合法的信息、资源和小企业税收信息来增加个体户的盈利能力，并通过投资信息或职业规划资源来增加个人的个人理财福祉。

1.2.2小组访谈

2000年4月下旬，在坦帕市举办的佛罗里达州图书馆协会会议上，调查人员与图书馆和合作方的主管进行了小组访谈。这些团体透露了一些在州图书馆正在进行的相关活动中的建议和见解。例如，一位与会者强调，雇主派新员工到图书馆获取或更新计算机技术技能的例子有明显的上升。

与会者一致认为图书馆充当着社区的主要的信息中心。一些与会者报告说，成人扫盲计划是在特定的图书馆中的重要方案，为学生走入职场准备关键技能。其他方案包括一个聋哑人的读写中心，在那里，聋哑人/学生们都在教阅读和写作，以及一个教移民英语的成人扫盲计划。还指出，当企业考虑建在一个社区中，他们经常评估社区的学校和图书馆系统。

1.2.3用户和馆长调查

用户和馆长提出类似的调查，要求两组的成员都提供反映图书馆提供的服务方和案的选择列表。受访者被要求指出所有的他们认为对地方／州的繁荣、当地的企业经济上有益的方面和用户个人财务状况有贡献的图书馆服务。这两项调查的设计是为了通过这两个组提供的在图书馆及其价值上的不同的观点来引起人们对图书馆价值的认识。

用户和馆长的调查问卷，被随机邮寄到在州的50%的图书馆中，这些图书馆按地理位置分为北部，中部，南部，按城市位置分为城市、郊区或农村。在九个类别中（例如，北方城市，北方郊区，北部农村，中心城市等），共有218个图书馆被派了一项调查包，包含了完成和管理调查的方法。那218个包裹邮寄到整个州，共有120个调查包得到回应，达到 55%反馈率。每一个调查包都包含一个外派管理者或馆长的回应和0至30个用户的回应。总共有回收到1991名用户调查。那收到的1991份调查，有1111份包含了一个开放式问题的书面答复。这些答复的范围从简短的评论，如“上帝保佑这个图书馆，”到长的答复如表达在图书馆的使用中所受到的特殊利益。

用户调查提供了丰富的信息，比如用户如何从图书馆项目和服务中受益，以及他们个人对图书馆本身有何感受。受访者表示，图书馆增加当地企业的光顾和吸引新的企业来到社区。用户相信图书馆给许多希望自己创业的人提供信息。用户还指出，图书馆提供的资源让他们在工作上更有效率（见图1）。调查结果表明，图书馆帮助用户获得或提高他们的计算机技能，介绍新的技术（包括互联网）。此外，用户觉得图书馆增加了地方的财产价值，协助有关社会发展的问题，并支持社区机构发展。

图1

根据对馆长/管理者调查回应，佛罗里达州公共图书馆主管/经理看到图书馆为当地/州的社区的繁荣做出了贡献，或是一种教育设施，或是作为支持当地文化和艺术发展的地方，或者当学校被关闭时作为儿童安全的地方（参见图2) 图2

馆长/管理者调查反映了用户对图书馆在许多不同的领域对使用者的福祉做出贡献的感受，如为消费者提供对于轿车（或其他类型汽车）的购买或出售的必要信息，提供关于所得税准备的信息，或提供投资和企业合资的资源。馆长/管理者指出，图书馆通过帮助用户寻找工作和改善现有业务来协助用户在该地区的就业。他们进一步指出，图书馆通过使调查开始，结合，或促进一个业务来协助企业发展。

1.3研究结果总结

佛罗里达州的图书馆提供了大量的，广泛的和不同的经济利益（见表1）。被调查和采访的用户相信图书馆有助于他们的个人财务健康，为当地企业提供经济利益，并支持社区发展。图书馆被公认为提供了金融信息，工作和事业资源，计算机技术和服务，商业资源，和社区教育支持的访问。图书馆也被称赞提供了其他经济效益服务。对用户和馆长/管理者的调查问卷被视为图书馆对个人经济效益，价值的获得或技术技能的完善以及提供接入计算机和互联网的社区服务的重要内容。

表1 公共图书馆在不同领域可能产生的经济影响和利益

2．经济发展的实践意义

2.1 着眼于经济发展问题

公共图书馆为他们的社区产生了许多影响和利益。在众多影响当中，图书馆对它所在社区的实际的、积极地影响，对社区产生的利益，是大多数利益相关者所最终考虑的。要最大化这些利益，关键是图书馆首先要着眼于经济发展。

也许可以导致公共图书馆在经济发展上的成功的最重要的因素是图书馆的许多可能的和实际的角色得到广泛的认识。这包括对各级和所有角色的图

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