文 献 综 述

一、背景分析

1.行业特征

近些年来，随着各大中城市的交通压力不断增加，我国已经明确将优先发展公共交通作为解决城市交通问题的主要途径。与其它出行方式相比，公共交通更能发挥集约、高效、绿色环保的优势。然而目前许多城市出现了公交车辆拥堵、运行速度低下、公交企业亏损的问题。^[1]

公交需求在经济学上属于低档品的需求，即需求量随消费者实际收入上升而减少，其受收入变化的影响与一般商品相反。公共交通称为低档品，在理论上是因为消费者对其与私人交通之间特有的选择偏好，这也符合一般认识：当人们的收入水平上升之后，人们会更多的选择更为舒适和自主的私人交通。^[2]

2.政府政策

目前，政府对公交企业补贴机制的不完善致使公交企业过多地依赖政府补贴，缺乏降低运营成本和提高服务水平的动力，补贴效果很不明显。改进政府对公交企业的激励措施，有利于实现公交补贴绩效最大化和公交企业可持续发展。国内外学者对公交企业的激励模型主要集中在公交企业服务质量评价和成本管理分析方面。^[3]国外的非营利组织也在很大程度上依赖于政府的财政资助，它们管理的重心并不在政府的公共资产上，而是通过对组织的整体评价来体现对政府财政投人的关注。^[4]

二、公司治理结构的选择

公司治理结构可以分为广义和狭义两个层次。广义的公司治理结构应该包括外部公司治理结构和内部公司治理结构。它是指通过一整套包括正式或非正式的、内部的或外部的制度来协调公司与利益相关者之间（股东、债权人、职工、政府等）的利益关系，以保证公司决策的科学性、有效性，从而最终维护公司各方面利益。^[5]