文献综述 在我国创新驱动发展战略全面实施的宏观背景下，以创新引领节能环保产业发展，是实现我国产业结构转型升级和经济高质量发展，以及加快生态文明建设的重要推动力。

因此，对我国节能环保产业创新的政策工具展开研究具有较为重要的现实意义。

一、关于创新政策 创新政策是国家或地区为影响创新活动而推出的相关政策组合，其主要功能是通过营造国家创新环境，激发创新者的创新能力，保护创新成果和创新市场，从而提高国家经济的国际竞争力。

目前学界关于创新政策的研究还未达成共识，主要分为三类观点：一、强调经济政策与科技政策的相互协同作用（范柏乃等，2012）；二、着重于科技政策与产业政策的相互协同作用（武欣，2010）；三、、注重与创新相关各类政策的组合（Dodgson，1996）。

综上所述，创新政策是国家或地区在一段时间内为实现特定的政治、经济、社会目标，在科学技术领域内规定的指导方针与行为准则，并以此推行的一系列政策体系。

目前的创新政策研究主要是探索创新政策的作用，并从多种方向来评估创新政策的影响。

就创新政策的作用来说，主要在于如何有效地刺激和驱动产业内自主创新。

Wagner等（2004）指出地区政策应当充分考虑企业集群等创业环境对创业态度的影响，并把鼓励创业集群作为创业政策的一个重点。

Stevenson等（2001）认为，创业政策是政府所制定的鼓励新企业创立、成长的政策支持措施，其目的就是促进创新。

创新活动从本质上来说，蕴含极大的风险，对创新者而言，在创新中风险与收益并存。