论文总字数：14801字

摘 要

我国事业单位由于事业单位性质、会计核算制度等多重原因，事业单位的财务管理工作依然存在很多问题。事业单位的财务管理工作存在漏洞，出现了管理松散，不注重效益的情况，并由此带来了资金的大量浪费、国有资产闲置或流失等种种后果。并由此导致了单位资金与国家资产的大量浪费。本文在阐述事业单位及其财务管理特点的基础上，主要针对某职业技术学院A事业单位财务管理的现状，旨在寻找其财务管理工作中存在的问题，分析这些财务管理问题存在的原因，并在此基础上提出各个问题的各自的解决方案，包括增强财务人员的专业素养和职业道德，增强财务管理理念；增强会计基础工作；健全财务内部的监督和控制；强化预算管理工作，健全单位的财务预算体系等。

关键词：事业单位；财务管理；问题；对策

The financial management pronlem and the suggestion A institution.

Abstract

Due to the status and accounting checking regulations of China’s institutions, there are a lot of loopholes in institutions’ financial management, such as a result, it leads to the huge waste of money and national property. There are many loopholes in China’s institution about the financial management, management loose, do not focus on efficiency, and thus brought a lot of wasted money, a lot of loss of the national assets .This paper is mainly focused on the current situation of the financial management of China’s institutions, to find out the existing problems, based on which, give the suggestion of respective solution. Including enhanced professional training, enhance financial management concepts; enhanced basic accounting work; promote sound financial supervision and internal control; strengthening budget management, promote sound budget system.

Key words:China’institution financial management;problem;suggestion of solution

目录

摘要 2

Abstract 3

第一章 导论 7

1.1研究背景 7

1.2研究目的及研究意义 7

第二章 事业单位及其财务管理的特点 8

2.1事业单位的概念 8

2.2事业单位的分类 9

2.3不同类型事业单位的财务管理目的 9

2.3.1行政类事业单位财务管理目标 9

2.3.2公益类事业单位财务管理目标 10

2.3.3经营类事业单位财务管理目标 10

2.4事业单位财务管理的特点 10

2.4.1行政类事业单位财务管理特点 10

2.4.2公益类事业单位财务管理特点 11

2.4.3经营类事业单位财务管理的特点 11

2.5事业单位中财务管理的重要性 11

第三章A事业单位财务管理现状分析 12

3.1 A事业单位基本情况 12

3.2 A单位财务机构设置和财务人员配备情况 12

3.3 财务机构日常运转 13

3.4 A事业单位财务管理存在的问题 13

3.4.1财务人员情况 13

3.4.2会计核算情况 14

4.3资金使用情况 15

第四章 A事业单位财务管理问题的原因分析 16

4.1对财务预算工作的重要性认识不足，执行力不够规范 16

4.1.1 预算不够科学合理，收支没有统一的管理 17

4.1.2 过分追求决算与预算的相符，致使报表信息存在失真现象 17

4.2缺乏健全的内部控制体系，内部监督不到位 18

4.2.2 财务人员关系熟络，人治重于法治 18

4.2.3 会计核算部门和其他部门脱节，沟通存在障碍 18

第五章 A事业单位财务管理问题的解决对策 18

5.1 提高财务人员的专业素质和职业道德，加强财务管理观念 18

5.1.1 加强宣传教育，增强财务人员对财务管理重要性的认识 18

5.1.2 促进廉政建设，保证国家经济方针和经济法规的贯彻执行 19

5.1.3 对财务管理人员进行专业培训和素质教育，培养财务人才 19

5.2 增强会计基础工作 20

5.2.1 建立健全岗位责任制度，强化会计核算工作 20

5.2.2 完善会计基础工作，使会计凭证和会计账簿的该填制更为准确 20

5.3健全A事业单位财务内部的监督和控制 20

5.3.1加强内部审计工作，发挥审计部门的作用 20

5.3.2 制定健全的内部财务控制制度 21

5.3.3从严控制支出 22

5..4 强化预算管理工作，健全单位的财务预算体系 23

5.4.1 增强对预算管理的认识 23

5.4.2建立合理的预算工作计划 23

5.4.3 编制部门预算，增强预算的完整性 23

5.4.4 实现收支统管，增强预算的科学性 24

5.4.5 加强预算的审核工作 24

第六章 结论 25

第一章 导论

1.1研究背景

从宏观角度看，我国当前社会、政治、经济、文化都处于高速发展的阶段，人民群众对于精神文化和物质生活的需求也在日益增长，作为承载公共事业的科研、文化、医疗、教育等部门，就有的财务管理制度越发显现出局限性和滞后性。在第十六届三中全会上，财政部具体声明了要继续健全公共财政结构，大力开展对我们国家事业单位的财务管理制度的变革。国家颁布这一方针决定了各个事业单位必须要对其财务管理工作进行革新，以适应当前的宏观经济与政治形势。所以强化和改进财务管理工作体系对日益进步的事业单位也越发的具有切实意义。我国事业单位财务管理工作目前普遍存在很多问题，如管理松散，不注重资本利用效益，资产闲置，资金浪费等。在这样的大环境下，本文将A事业单位作为研究对象，进行分析探究和深入探讨，并提出针对财务管理问题的具体应对办法。

1.2研究目的及研究意义

财务管理是单位管理的重要环节，其具体意义在于组织活动中体现出来的具体经济活动之间的关系。财务管理是事业单位生存与运行的关键，同时也是事业单位日常工作能够顺利进行的保障。各个事业单位都应该将提高财务管理能力当作自己的本职工作，努力抓好本单位各部门的各项财务收支计划，预算，监管和评价，同时还要依法推动筹资工作，对单位的现有资产做到有效的利用与管理，保证收入与支出平衡发展，提高对资金的使用效率。本论文研究的目标和重点是事业单位的财务管理，主要针对A事业单位财务管理现在的工作情况进行研究，分析其日常工作中拥有的一些问题，提出解决的方案与对策。通过本文中对A事业单位财务管理的日常工作中体现出的问题的研究，一是旨在引起A事业单位财务相关人员对单位内的财务管理工作中出现的问题的重视并努力提供能够解决问题的对策方案；二是希望能够为A单位以外的相关部门和单位提供可供选择的参考；三是通过理论研究与实际经验的共同作用来提高自己的专业知识水平。

第二章 事业单位及其财务管理的特点

2.1事业单位的概念

事业单位是我们国家现有的经济体制下的独有概念，它源于我国实行的计划经济制度。事业单位是指国家出于向广大公众提供帮助的动机，利用国家资源与资产，由国家机关创立和控制的，开展科、教、文、卫等活动的服务性质的社会机构。根据我国民法通则第三章第五十条的阐述，“具有自己独立的经费的机关从创立之日起，具有法人的条件。拥有法人资格的事业单位、社会组织，依据法律规定不强制要求办理法人资格申请的，从成立那天起，自动赋予法人资格；依照法律规定必须提交法人资格申请的，经核实批准后予以登入，并允许拥有法人资格”，从法律角度建立了事业单位在我国的地位。

和企业相对比，事业单位的特征如下：一是不以盈利为目的。这一特征由其社会功能所决定，一般不从事生产经营活动，少数利润的取得也仅仅是为了满足事业单位再发展的需要，而不能用于管理层的分红；二是向事业单位提供运行资金的社会组织所追求的主要不是经济回报。由于事业单位从事的主要是社会公益服务，因此他们追求的主要是公共效益，主旨是为社会大众的公共利益负责，目标是发挥政府的公共职能。具体领域有科、教、文、卫事业等。

2.2事业单位的分类

当前，我国事业单位规模巨大，分类繁杂，包括了政府部门、社会公共服务、经营性企业等很多组织机构。为了更精确地划分A事业单位所属的类型，首先对事业单位进行具体分类。近年来，对事业单位类型的划分主要是按照根据事业单位从事的工作在社会中发挥的作用来进行的。

(1)行政类事业单位

行政类主要是指拥有行政执法等相关权利的事业单位，其下属员工被视为国家的公务人员来进行监管。

(2)公益类事业单位

公益类指向社会公众贡献无偿服务的事业单位，其生存全部依靠国家的公共拨款，主要承担对公益性职能，国家为其提供发展经费，不进行经营性活动。

(3)经营类事业单位

经营类是指向社会公众提供服务时收取一定的报酬，以获得相应收入的自负盈亏的单位，按照企业的发展模式存在，参与到全社会的大市场竞争中去，收入与支出由自己掌管，自己负担自身的盈利与亏损。同时国家不再利用国有资金对其运营发展过程中发生的人头经费承担责任。^[1]

2.3不同类型事业单位的财务管理目的

2.3.1行政类事业单位财务管理目标

行政类事业单位的财务管理目的和意义通常在于向广大社会公众供应更为优质的公益物品，更为全面的社会福利。因此行政事业单位财务管理的首要工作任务就是尽可能争取将成本降低到最低，并努力为政府和公众贡献最优质的服务。具体措施有：合理编制单位预算;科学配置资金;依法管理单位收支,加强资金核查, 尽力节省开支,提升资产的利用效率;健全资金监管,避免国有资产浪费的现象;建立健全财务管理制度，及时、全面、精确地体现出事业单位的财务状况。^[2]

2.3.2公益类事业单位财务管理目标

公益类事业单位的财管主旨在于努力保证国家下发的财政资金和社会慈善机构提供的慈善资金的综合使用效益达到最高，同时努力优化事业单位的生产运营业绩和综合实力。既要增加收入，也要努力节省开支，最大限度地运用现有的运营资金。^[3]

2.3.3经营类事业单位财务管理目标

经营类事业单位的财管目的在于采取有效行为将利润达到最大，这一目的与企业的财务管理目的趋向于相同。但与企业的不同之处在于事业单位追求利润的行为必须充分考虑到其是否会对公共服务和公共事业造成不好的影响。^[4]

2.4事业单位财务管理的特点

2.4.1行政类事业单位财务管理特点

（1）行政事业单位的资金来源通常是国家下发的财政拨款,或者向社会进行服务时的获取的经济报酬等其他渠道。资金的供应者为其供应资金并不是为了依靠自己提供的资金来获取经济回报。

（2）行政事业单位的工作通常不会为社会直接增加物质价值，不以经济收益作为其运营的目的。因此财务管理机制一般较为简单，工作的重点是编制和执行财政预算。^[5]

2.4.2公益类事业单位财务管理特点

公益类事业单位在经济活动过程中要比经营类事业单位受到更多的约束和限制，因此在财务管理工作中强调分账管理，需要建立严格的外控和内控制度，为避免财务舞弊行为，监督和审计机制变得格外重要。^[3]

2.4.3经营类事业单位财务管理的特点

经营类事业单位的经济活动与以上两种类型相比更为复杂。不仅包括资金控制、费用和支出监管，还包括成本管理、风险预测与控制、纳税筹划、投资分析决策等行政类和公益类事业单位没有涉及的内容。^[6]

2.5事业单位中财务管理的重要性

在事业单位中，财务管理工作是经济管控工作的重点与关键，必须努力推动财务管理工作不断发展，年度目标和部门计划才可以如期完成。由于我国目前经济水平的迅速发展，事业单位也紧随其后地对自身财务的制度和规范进行持续的变革。为了能够让单位在不断发展的宏观经济形势中立足，更好地适应现在的经济现状，事业单位必须重视财务管理工作。这是推动依法理财的必然要求，也是更好体现财务职能的重要性的基本途径。财务管理工作可以健全收支规范，这不仅仅有利于监管事业单位的财务活动，增强其严谨度和准确度，推动资金利用效率上升，更有利于控制和抑制事业单位中可能存在的贪腐情况。事业单位要不断推动财务管理工作的重要意义的理解程度，努力强化单位领导，严格遵照国家的财经法规开展工作，并实行科学的举措，不断强化和优化事业单位财管工作，切实提升财管工作的效率。

其重要性主要体现在：

（一）加强事业单位的财管工作有利于加强其对资产的管理和控制。

（二）有利于事业单位各个类型的资产被综地反映出来。

（三）有助于对单位绩效的全面考察。 ^[7]

第三章A事业单位财务管理现状分析

3.1 A事业单位基本情况

A事业单位位于辽宁省，是一所以校企合作、工学结合为宗旨的普通高校，旨在依靠行业优势培养应用型高等技术人才。奉行“严谨、求实、创新、和谐”的校训，重视专业培训和道德教育，教学过程坚持，重视对职业能力和学生整体综合素质的培养，坚持以人为本。教学方法为虚拟工作环境和实际工作环境香结合。以中国石油XX分公司下所属的生产车间作为真实训练环境，实施实践教学。

3.2 A单位财务机构设置和财务人员配备情况

A单位的财务主管机构为财务处，负责制定单位的财政税收政策，制定单位年度和半年度财务计划，制定各项与财务工作相关的规章制度、工作规范；负责各部门制定各自的预算计划，组织编制预算工作，管理各类别下的预算指标、预算额度，负责预算执行工作过程中的监督管理；监管各附属部门自行组织其各自的财管工作。

同时设有审计处，负责管理和监督各单位的的财务收支、国有资产、专项资金、经济责任的使用；负责单位的内部控制工作，确保单位的内部控制能够被切实高效的下达和实行。

3.3 财务机构日常运转

以财务处为中心运转，财务处将上级部门布置的报表、统计、检查等任务传达给下属机构，具体组织财务工作，最后将信息反馈给上级部门。

审计处负责布置每年的交叉审计工作，以确保单位的财务工作能够稳定、健康进行和发展下去。

3.4 A事业单位财务管理存在的问题

3.4.1财务人员情况

（1）财务人员专业素质不高

事业单位的财务工作流程较为简单,对在一线从事财务工作的财务人员的专业素质要求不是很高，因此有时财务人员做事时会仅仅依照个人经验，而没有具备严谨的相关专业知识。比如，有些会计人员没有及时接受专业培训以更新财务知识，造成专业知识陈旧。还有些财务员工是半路出家，甚至有个别员工不具备与财务相关的学历。这很容易导致会计基本工作不够规范，账面资料无法如实反映会计信息，大大影响财务工作的效率和质量。此外,一些年龄较大的财务人员对会计信息系统或会计电算化等近几年兴起的会计工作方法缺乏足够的了解。

（2）财务管理观念薄弱

对资金的利用和控制较为随便。对涉及到怎样对资金进行有效运用，扩大资金利用效率的理念较为淡薄。相对而言领导更重视开拓资金来源，积极向相关部门争取资金，但却不太重视财务管理工作。因而没有从最大程度上体现出财务管理的监督职能和提供决策信息的效果。

（3）少数人员责任心不强。

单位内部缺乏必要的绩效考评机制和奖惩体系，因此很难调动员工的积极性，这在一定程度上影响了财务管理工作的质量和效率。少数人员对财务工作的认真度和严谨度不够，仅仅满足于完成工作的最低标准，没有对自己的工作抱有责任感。对财务成果没有进行反复检查和认真核对，导致单位一些财务成果存在失真现象。

3.4.2会计核算情况

（1）会计岗位设置不严格

事业单位财务部门需要有明确的岗位分工和职责划分，一般设为记账人员、审查人员、复查人员、数据管理员等岗位，不同岗位应划分清晰、不相容岗位应分隔。但由于高校内部财务工作简单，专门的财务人员较少，会计人员常常一人身兼多职，难免会出现职责不分、权责不明的情况，甚至会出现越权操作、非法操作。

会计主管处和会计核算部门分离，会计集中核算制度得到推行后，行事权与财务权相分离，对监管控制工作具有消极影响。单位财务管理中心职能不确定，主要责任不清晰。单位开展的经济活动和财务活动缺乏科学全面合理的管理和监督机制。

（2）会计基础工作不规范

A事业单位会计基础工作存在工作失误的情况主要体现在：原始凭证填写的不完整。在平时的会计核算工作中，原始凭证的填制存在着不符合原始凭证填写规范的情况，如少填、漏填，这会导致原始凭证不完整，会计信息不公允；原始凭证存在虚假现象。在事业单位中,填入会计原始凭证的事项必须与真实发生的经济活动的实际相吻合。然而现在A事业单位对于原始凭证的填写还有虚假现象的出现。比如违规编制、自制原始凭证；记账凭证不规范。影响了会计信息的公允程度；设置账簿时存在书写不严谨规范的现象，比如刮擦、涂抹等。

（3）财务报表不够公允，存在失真现象

首先，有些财务人员的财经法律观念不强，再加上事业单位正经历改革时期，所以很多单位还没有密切跟随财经法律法规的变化和发展，由此导致财管日常工作当中产生了与当前法律法规不一致的标准规范。其次，由于财务人员个人的疏忽，单位内部有时会出现会计凭证不规范、审计不细致严谨的情况，这也会导致会计信息无法如实反应单位的真是财务情况。

3.4.3资金使用情况

（1）对资金的使用浪费较为严重

A事业单位的财管部门缺乏对资金利用效率的考核制度,财管职能弱化,资金利用效率不高。 单位员工缺少节省意识，单位内部也没能建立起科学有效的管理机制去调动员工开源节流的积极性。^[8]

（2）存在资金闲置的现象

单位内有一些现金长期闲置，没有被加以利用，这将导致资金的利用率下降，降低了单位内部资金的流动性，降低了单位的资金利用率。

第四章 A事业单位财务管理问题的原因分析

4.1对财务预算工作的重要性认识不足，执行力不够规范

有些财务人员认为事业单位的预算工作仅仅算是财务工作的分支。对预算管理的了解不够全面。预算工作包括的不仅有财管工作，而且牵涉到单位管理的各个方面。重视并做好预算工作能够全面综合地反应单位事业发展。有些部门由于对预算管理不够重视,对预算管理工作的认识存在偏倚，因此上级部门推行的预算程序也没有得到认真地贯彻落实，很多针对预算计划采取的应对措施仅仅流于形式。^[9]

4.1.1预算不够科学合理，收支没有统一的管理

编制预算的科学性和合理性程度较低。财务部门在进行预算工作时闭门造车,并没有结合单位的年度总体计划来做预算计划，没有依靠事业单位发展的实际需要。因此缺少科学的论证。为了得到更多的预算资金，一些部门甚至使用缺乏客观性的财务资料。由此得出的预算结果很难如实反映单位发展的真实现状。使得编制出来的预算结果与真实资金需求相差较大，预算的推行难度较大,预算的实际执行效率率低。

事业单位的财务制度一定要与宏观经济变化趋势一致。由于社会主义市场经济的高速进展，事业单位的资金来源日益体现出多元化的变化趋势，因此必须逐步切实落实收支统管。否则不便于收支的核定。为了使收支统管得到落实，单位内部必须实行统一核算。推进收支统管能够强化单位的财务管理工作，加强单位资金的综合利用效益。

4.1.2 过分追求决算与预算的相符，致使报表信息存在失真现象

期初预算执行的压力不太大, 因此有些部门在对资金的使用过程中没有充分考虑预算定额，直到临近年底才发现存在过多的资金剩余，预算执行率不够。因此有时会出现“年末突击支出”的事例。为了达到决算与预算的相符，个别部门甚至会粉饰财务报表，导致报表信息失真。 ^[10]

4.2缺乏健全的内部控制体系，内部监督不到位

4.2.1 财务人员关系熟络，人治重于法治

事业单位的审计部门本身就是单位内部的职能部门，对本校自己的会计信息进行监管与审查，几乎等于自己监督自己，财务人员互相间关系熟络，遇到问题更习惯于大事化小，小事化了，因此发现的问题难以得到根本性的解决，容易使审计监督流于形式。^[2]

4.2.2 会计核算部门和其他部门脱节，沟通存在障碍

会计核算部门和其他相关机构的联系与协调不足，因此单位内部无法顺利地监管其内部的财管工作，这样就会影响到内部控制的时效性。会计核算机构首先要在事业单位内进行集中的会计核算，然后再开展监督工作。然而由于核算部门与会计主体部门存在一定的衔接问题，使得单位在资产管理工作的过程中可能会出现账务分离的现象。^[11]

第五章 A事业单位财务管理问题的解决对策

5.1 增强财务人员的专业素养和职业道德，增强财务管理理念

5.1.1 加强宣传教育，增强财务人员对财务管理重要性的认识

定期对财务人员进行专业素质培训，向他们宣传财务管理对于事业单位的重要性，树立起财务人员对自己财务工作的使命感和责任感。将工作细化后分配给每一位员工，让每一个员工都有自己负责的工作，并让他们意识到自己的工作在整体中的重要程度。同时在单位内建立起健全的激励机制，将物质奖励和精神奖励结合在一起，提高财务人员对财务工作的积极性和进取心，增加员工对所属部门或团队的归属感 。

5.1.2 促进廉政建设，保证国家经济方针和经济法规的贯彻执行

对财务人员进行相关国家财经法规和纪律的教育和宣传。督促财务人员不断理解和把握国家的法律法规、财经纪律、会计工作道德规范。激励他们从根本的思想上牢固地建立起法律思维、责任担当、自省态度、被监督意识，并将这些思想体现在自己日常的工作和行动上，认真做好会计本职工作，接受他人和审计部门的监督，并敢于积极主动地监督单位内部的其他人，从而大力推进廉政建设的深入展开。

建立岗位轮岗制。一名财务人员一旦在同一个岗位上工作很长时间，就会受到人情、关系、圈子的影响，产生了贪污腐败的可能性。只有让财务人员工作岗位轮流替换起来，才能产生“流水不腐，户枢不蠹”的效果。其中内控岗位更是实行岗位轮岗制的重中之重，它直接关系到整个单位经济活动的合法公开进行。所以通过实行岗位轮岗制来减少单位腐败风险是很有必要的。该单位内部人治重于法治的现象也可以通过岗位轮岗制得到解决。

5.1.3 对财务管理人员进行专业培训和素质教育，培养财务人才

创造机会让财务管理者不断学习，接受财务知识方面的培训财务人员不仅要具有财会理论基础，还要有良好的现代网络技术基础。面对会计知识的不断更新，事业单位的财务管理人员也要相应地不断学习新知识和新技能。同时注重培养创新精神和理财理念。^[12]

5.2 增强会计基础工作

5.2.1 建立健全岗位责任制度，强化会计核算工作

从原始凭证到会计账簿再到会计报表，都需要明确每个岗位和缓解的岗位职责和工作要求，每位会计人员对自己都要进行严格要求，不能违反国家的法律法规，领悟把握并遵守《会计基础工作规范》。会计核算工作要规范、严谨，通过完善会计机构岗位建立和人员分配，来确保会计信息的完整与公允。

5.2.2 完善会计基础工作，使会计凭证和会计账簿的该填制更为准确

会计核算工作的最根本基础就是要做好会计基础工作。只有建立有效、科学的会计核算制度，才能做好会计核算工作，提高其效率和质量。为了弥补A事业单位会计核算工作中出现的不足，必须抓住重点就在于完善会计基础工作。首先，要规范A事业单位中的财务人员对原始凭证的填写工作,必须做到原始凭证填写的规范与完整,坚决杜绝在原始凭证上弄虚作假的行为。同时，还一定要注重记账凭证和账簿的书写规范，力求会计信息准确完整，能够正确反应单位实际。

5.3健全A事业单位财务内部的监督和控制

5.3.1加强内部审计工作，发挥审计部门的作用

要想大力推进事业单位中内部控制的作用，一定要重视审计部门的力量，加强内部审计工作。内部审计工作成为了检查、监督、评估事业单位内部控制工作的基本途径和必经之路。所以A事业单位必须充分重视和并大力鼓励内部审计工作，还要投入充足的资金来支持审计部门的建设与发展。要想完善内部控制制度，不仅要发挥财务部门的作用，更要发挥审计部门的检查与监督作用。审计部门的工作重点应该集中在国家下发的专项资金的在使用过程中的利用效益上。同时，相对于单位内其他部门，审计部门必须要保持自己足够的权威性、独立性，严格遵照客观公正的原则，并配备具有足够工作能力的专业审计人士，并保证这些审计人士的独立性。审计部门独立性的标准和原则就是在工作过程中不能被其他部门施加影响。

5.3.2 制定健全的内部财务控制制度

（1）实行内部牵制制度

若要提高事业单位的内部控制的科学性，就一定要在单位内部设置和推行科学、合理、全面的牵制制度。具体的做法包括设立合理的内部会计机构结构和岗位建立，清楚划分各个岗位的职能与权限、不相容的岗位严格分隔、不同的岗位与岗位互相制衡，互相监督。例如分隔管账工作与管现金、管实物工作，分隔会计基础核算工作和财务管理工作，分隔授权审批和控制检查工作。此外，如果有些岗位可以通过手段掩盖自己的失误或不合法行为，那么就不该由一人担任。单位进行购置办公用品工作时，至少要有两个人参加。

（2）建立对实物资产的控制机制

为了能够保障会计信息的真实、完整，单位需要采取切实措施去加强对单位的实物资产的控制。主要包括防盗、防损、放舞弊控制。防盗控制即将资金和实物资产存放在保安装置中，并设置防盗报警装置。防损控制即做好措施防止单位的实物资产被损毁，如设置防潮灯、消防栓等。防舞弊控制即采取措施防止会计纪录被篡改，防止实物资源被私人占用。^[13]

5.3.3从严控制支出

要加强单位的支出管理，必须严格执行国家财政、财务制度和财经纪律，一切按规章制度办事。事业单位应该严格规范日常的财务行为，严格控制各项支出，严格遵照国家所规定的开支标准和开支范畴列支。特别是要加强“人、车、会、话”支出管理，控制奖金福利性质的支出。对于私下非法挪用财政资金的违规行为，一定要对其进行严厉的惩处。^[14]

建立严格、科学、规范的财务支出约束体系。事业单位支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出四个部分，事业单位的支出管理主要在于事业支出和经营支出。必须严格分清事业支出和经营支出的界定，二者不可以混淆不清。建立科学合理的经费管理制度，对单位各项支出实行分类管理努力做到责任明晰，权责分明，使经费在分配时有章可依、有法可循。细化财务审批程序，设定财务审批权限,提高财务审批标，落实专款专用,防止预算资金被挪用和转移。^[15]

单位的支出要严格遵守“量入而出”的原则，根据财政补助收入、上级补助收入、事业收入和其他收入等单位资金来源状况来进行统筹规划和安排，形成科学有效的资金支出体系。同时建立科学的支出方案来保证支出结构的科学合理，比如控制单位人员办公、出差、招待等方面的经费支出，与之相比增加公用经费支出，以促进事业单位的发展。^[16]

5..4 强化预算管理工作，健全单位的财务预算体系

5.4.1 增强对预算管理的认识

必须引导单位领导和财务人员正确认识预算工作，调动全单位的积极性去做好预算的编制和执行。有些财务人员认为预算工作仅仅是财务工作的分支，这是对预算管理的片面理解。预算工作不仅包括财务工作，而且涉及单位管理的方方面面，能够全面综合地反应单位事业发展。^[17]

5.4.2建立合理的预算工作计划

将实践中的经验总结保留下来，建立科学有效的预算工作计划。通过合理的工作计划来细化预算的编制和执行，明确预算工作的责任和流程，促进单位的预算工作程序化、规范化。

5.4.3 编制部门预算，增强预算的完整性

在开始预算编制工作之前，为了能够收集充分的现实可靠的依据，让预算真正落实到实处，事业单位首先应该根据下一年度的工作计划来做科学合理的财务规划。其次,各个业务单位依据之前制定的部门规划来预测和制定具体的部门支出,将各项收支预算做精做细；最后将各部门编制的预算上交到财务部门，由财务部门对各业务部门上交的预算编制进行严格、仔细的审核，努力保证预算能够做到准确、完整、科学。^[18]

5.4.4 实现收支统管，增强预算的科学性

需要改革现行的预算编制办法，为了实行收支统管，单位财务部门必须对单位开销确立支出标准，定收定支，同时加大收管力度。可以实行零基预算，不考虑上年的结余，严格按照经费标准和人员数量来确定当年支出目标，审核当年单位预算。^[19]

5.4.5 加强预算的审核工作

完成各部门的预算编制后，需要将各部门的编制报表上交单位财务部，并汇总整理形成全单位的预算汇总表。上交到预算决策部门，由他们审批做好的预算能否确保科学有效，再经由多次修改形成最后的预算计划表。

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