论文总字数：16534字

摘 要

当前我国处于建设服务型政府的关键性阶段，政府财务信息质量、信息披露程度、绩效成果评价等越来越受到公众的关注。政府财务报告是政府绩效评价和财务信息披露的重要载体，因而编制一份完整、准确、符合国际标准的政府财务报告成为政府当前亟待解决的问题。

本文借鉴国外政府财务报告的编制经验，参考部分国内学者的研究成果，结合我国经济社会发展国情，对我国政府财务报告的结构、披露方式与质量问题进行了有益探索，在分析我国会计改革目前存在的问题的同时，从国家、政府、信息使用者等多个主体角度提出了建议，对未来进行了展望。

关键词：政府财务报告；结构；披露方式；财务信息质量

Research about The Structure,The Disclosure Method and

The Quality of Government’s Financial Report

Abstract

Nowadays our country is facing in a crucial stage of building service-oriented government.The quality of government’s financial information,budget performance,the evaluation of performance level and so on are more and more paid attention to the public.Government’s financial report is the important carrier of government financial information disclosure.Making a government financial report which is integrated,precise and conforms to the international standard becomes the primary issue for the government to solve.

This text refers to the experience of foreign government’s financial report,consults some domestic scholars’research findings,combines to the situation of China’s economic society development,makes a beneficial discussion about the structure,the disclosure method and the quality of our government’s financial report.Analyzing the problems existed in our present accounting reform,this text puts forward proposals from the perspective of the country,the government,the information users and makes the outlooks.

Keywords: Government’s financial report; The structure; The disclosure method;The quality of financial information

目 录

摘 要 I

Abstract II

第一章 绪论 1

1.1 选题背景与选题意义 1

1.2 文献综述 1

1.3 研究思路与方法 3

第二章 我国政府财务报告发展现状分析 4

2.1 欧美国家政府财务报告发展进程及启示 4

2.2 我国政府财务报告发展现状及问题 4

2.3 我国政府财务报告构建的必要性 5

2.4 我国政府财务报告构建的重点 6

第三章 我国政府财务报告基本结构 7

3.1 会计目标与核算基础 7

3.1.1 会计目标 7

3.1.2 核算基础 7

3.2 会计主体与核算对象 8

3.2.1 会计主体 8

3.2.2 核算对象 8

3.3 会计要素与计量属性 8

3.3.1 会计要素 8

3.3.2 计量属性 9

3.4 政府财务报告体系的构建 9

第四章 我国政府财务报告质量问题与披露方式研究 10

4.1 政府财务信息质量要求 10

4.1.1 报表内容标准 10

4.1.2 报表形式标准 10

4.2 政府财务报告质量的现状分析 10

4.3 政府财务报告披露方式研究背景 11

4.3.1 我国市级政府财政透明度普遍偏低 11

4.3.2 我国政府审计监督机制尚不完善 12

4.4 完善我国政府财务信息披露的建议 12

第五章 结束语 13

参考文献（References） 14

致 谢 15

第一章 绪论

1.1 选题背景与选题意义

当前社会大众对政府信息公开的愿望日益强烈，作为反映政府运营状况及绩效水平的政府财务信息，其公开披露将有助于政府公信力的提升并方便利益相关者进行决策。2015年底财政部公布《政府会计准则——基本准则》，该准则既完善了政府现行预算会计功能，又强化了政府财务会计功能，同时在政府财务会计中引入权责发生制核算基础，明确了双系统、双基础的改革思路。我国政府之前公布的财务信息主要以预算会计报表的形式呈现，从这个意义上讲，我国至今还未曾编制过一份完整的政府财务报告。而在国际上，欧美国家已经普遍建立了比较完善的政府财务报告制度。

在服务型、透明性和绩效型并重的政府建设新时期，如何建立一套立足于我国实际情况，并且符合国际标准的政府财务报告已受到公众越来越多的关注。旧的政府会计规范体系无法适应当前新形势、新情况的需要，目前在我国建立一套规范科学的政府会计体系已经成为亟需解决的重大课题。因此，在政府会计改革新时期，研究如何借鉴国外政府财务报告编制经验，结合我国政府已有政策导向，思考政府财务报告的结构、披露方式和质量问题对于完善我国政府财务报告编制办法，反映政府预算执行情况和绩效成果水平，促进我国经济可持续发展具有重大现实意义。

1.2 文献综述

新西兰是国际上第一个采用政府整体财务报告的国家，其年度财务报告包括所有国企、议会的所有部门、新西兰储备银行和其他被控制的实体但不包括地方政府；澳大利亚合并报告的主体是每一层级的政府及受政府控制的实体(包括一般政府部门以外的实体)但不包括联邦高校；英国为中央政府、地方当局、公营企业等每个履行公共职能的实体准备政府整体财务报告；西班牙政府财务报告包括一般政府或管理公共部门财务报告、政府公司财务报告、公共非营利组织财务报告（张曾莲，2010）；加拿大公共部门会计自上个世纪 80 年代开始从收付实现制逐步过渡到现在采用完全的权责发生制（欧阳宗书等，2013）。西方各国编制政府财务报告时普遍参考了企业财务报告的编制标准，普遍认为政府会计应尽快从收付实现制过渡到权责发生制(陈胜群等，2002)。

赵建勇等（2010）认为，公共财政体制不断变革、政府绩效管理要求不断提高等一系列政府环境的变迁扩大了政府会计信息使用者及其信息需求的范畴，而我国现行的预算会计体系仅能提供相对狭窄的信息供给。同时，国际上许多国家政府或组织对政府会计体系的构建已经有一定研究成果，国际会计准则对不同国家政府财务信息的透明性、反馈信息的有用性和绩效评价的可靠性提出了更高的要求，这也在一定程度上要求我国尽快进行政府会计改革，提供具有国际可比性的政府财务信息。

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