内蒙古边境旅游模式的研究

摘要：中国、蒙古和俄罗斯是主要的客运来源和旅游目的地。内蒙古是中国、蒙古 和俄罗斯的旅游核心区。内蒙古边境旅游的发展可以有效促进中国、蒙古、 俄罗斯国际边境旅游品牌的建设。随着“一带一路”国家战略的实施，应努力建立边境旅游试验区，促进旅游业跨境合作。同时，要重视内蒙古边境旅游发展的创新，促进中俄两国的旅游合作。

关键词：边境旅游；一带一路；跨境旅游合作区

1. 介绍

中国国务院对支持重点边境地区发展开放的几项政策提出意见，明确指出要 发展跨境旅游试点基地，建设跨境旅游示范地（简称“两个区域”）。深化 改革是国家的重大决定，是促进边境地区从旅游渠道转向旅游目的地的重要途径，也是中国内蒙古对外开放、改革开放旅游业和边境旅游业的重大机遇。

2. 论内蒙古边境旅游的发展现状

2016年，来自俄罗斯和蒙古的入境游客分别为197.6万人和134.23万人，占到华外国游客总数的6.3%和4.3%。这两者占10.6%，俄斯和蒙古已成为中 国游客的主要国家。 中国内蒙古与蒙古和俄罗斯接壤，长4261公里，有13个国家港口（2个铁路 港口和11个公路港口），其中8个开放了边境旅游。1996年，内蒙古有俄罗斯游客7.5万和21.1万，2016年Mongolia.in有俄罗斯和蒙古游客600200和

8809万，占30.3%和65.6%。旅游业已成为内蒙古满洲和埃伦热特两大主要边 境城市的支柱产业，旅游业占GDP的10%以上。2016年，内蒙古有600200名俄罗斯游客同比增长16.72%，占入境游客总数的33.73%，实现外汇收入424万美元。满 洲有入境游客52.47万人，占俄罗斯游客总数的87.42%，实现外汇收入317万美元，同比增长40.32%。全地区共有入境游客29.8万人，同比增长7.81%，实现外汇收入17.4亿美元。来自香港、澳门和台湾的游客为9.62万人，同比增长29.48%。2016年，内蒙古境内入境游客88.09万人，同比增长7.78%，占入境游客总数的49.51%，实现外汇收入541万人。埃伦热游客64.4万人，占全地区蒙古游客总数的73.1%，塞克港9.7万人，甘岛港3.55万人，曼杜拉港2.7万人。

内蒙古现有的边境旅游产品普遍老化，跨境旅游路线单一，产品相对老化，大多是广泛的外来产品，迫切需要调整或扩展。同时，由于蒙古和俄罗斯近年来政治经济社会发展，游客选择多样化，内蒙古边境旅游产品的吸引力有所下降，俄罗斯和蒙古入境游客数量有所增加。然而，全国占俄罗斯和蒙古游客总数的比例分别从2015年的32%和80%下降到2016年的30.3%和65.6%。

3. 论蒙古边境旅游的现状

目前，蒙古边境旅游的发展也面临着政策因素造成的一些障碍，如边境旅游 证件的审批和清关等较为复杂，需要进一步简化和开放。此外，中蒙古、 中俄尚未涉及自动驾驶旅游路线的交通协议。由于目前的跨境自动驾驶旅游 程序复杂、耗时、成本较高，以自动驾驶为中心的独立旅游无法顺利开展。

跨境旅游试点基地的建设主要是单边行动，主体是中国边境城市3，因此内 莫哥利亚应从改革方面通过政策整合和制度创新，指导边境旅游试点站点的出境旅游流动和入境资金流动。边境试点基地只是改革导向的旅游发展重点领域，在国家一级确定，目的是通过加强政策整合和制度创新，促进旅游全面发展，提高边境地区旅游目的地的竞争力4。根据边境城市的建立，国家批准了内蒙古28个自治区和4个自治区（埃伦热特、阿尔珊、满洲和埃尔贡）的第一批边境城市。最近，内蒙古的边境旅游试点基地尚未正式投入运营。

跨境旅游合作区的建设主要是双边行为，以相关国之间的双边合作为重点。 在两国的相邻地区5，旨在加强政府间旅游宣传管理合作的便利水平6. 跨境 合作区是以旅游服务为主导功能的特区，旅游业因素可以自由流动、跨越两个或两个以上国界的地区7。目前，内蒙古自治区可以建设双边跨境旅游合作 区（中俄、中蒙）。2015年，内蒙古开始建设满洲红石（中俄）、内蒙古 内蒙古）和阿干松贝尔（蒙）旅游合作。从正在建设的跨境旅游合作区的主导驱动因素来看，主要为景区驱动的跨境旅游合作区（内蒙古松贝埃等）和商业服务跨境

旅游合作区（中俄满族红石、内蒙古扎明乌德等），仍处于勘探初期阶段。 此外，由于对方旅游基础设施建设滞后，双边旅游合作缺乏竞争力。目前仍处于概念研究阶段，尚未进行。

4. 促进内蒙古边境旅游发展的建议

应努力促进设有国境旅游试点基地的跨境旅游示范区建设。边境旅游试点是跨境旅游合作区的基础，跨境旅游合作区是边境旅游试点点的目标。考虑到蒙古和俄罗斯目前的经济社会发展形势，对参与跨境旅游合作的资本投资热情不高，可以从边境旅游试点基地开展工作，取得示范效果，引起对方的关注后，共同建立跨境旅游合作区，最终使相关跨境旅游合作区成为国际知名的跨国旅游目的地。

4.1 构建具有整体视野的边境旅游试点基地

内蒙古自治区主要旅游目的地的建设仍处于发展不平衡的阶段，旅游季节性明显。除旅游景点外，商业服务、公共服务等旅游软环境建设相对滞后。随着大众旅游时代的到来8，边境城市的旅游发展应适应时间的变化和需求，将战略转向一体化的旅游模式。一体化旅游不仅是旅游业的改革创新项目，也是系统优化项目，边境城市的一体化旅游应有远见。根据国务院第72号文件，结合著名旅游目的地建设的发展装备，尽快完成旅游业主导的城市特色建设，发布加快旅游城镇发展建设的发展指导，促进消费迁移和产业集群，建设一个坚持一体化的旅游城镇群产业、文化、旅游，实现功能齐全、设施齐全、生活方便、环境良好、特色鲜明的目标。此外，可以充分发挥政府作用，发展旅游城镇，优先发展旅游资源充足的小城镇，引进需要消费市场转型的大型项目。

4.2 从其他领域汲取经验，研究“两个领域”

通过专项项目和研讨会补贴，为政府和企业建设边境旅游试点基地和跨境旅游合作区域提供决策支持9. 重点研究边境旅游试点区的政策一体化、制度创新、一体化旅游和合作平台，促进跨境旅游合作区的人员流动和旅游因素的整合。同时，借鉴欧洲阿尔卑斯山等国外已建立的国际旅游合作区、云南西双版纳、德宏鲁利、广西防城港等国内旅游合作区以及“两个区域”的发展。同时，认真研究云南、湄公河三角洲国际公园四大国际旅游走廊的建设经验，以及“一国双栅栏”（云南、德宏瑞丽银京村）、中缅边境公园（西双版纳蒙海县达罗镇）等跨国著名景点的建设经验。

4.3 尽快开展试点工作

根据2015年国务院第72号文件，与外交部、国家发展改革委员会、公安部、财政部、交通运输部、海关总署、GAQSIQ共同编制了《关于促进跨境旅游合作区域的通知》和《跨境旅游合作区域指南》。有必要尽快以内莫哥利亚政府的名义促进“两个地区”的建立。

考虑交通便利、旅游资源明显特点，优先考虑满洲、埃伦热、阿尔珊，成为首批边境旅游试点基地建设试点单位。根据“单区一方案”的原则，协调各领域整理思想，明确任务，快速形成系统、科学的工作方案。在收集边境旅游试点区建设经验后，建设跨国旅游示范区，并在其他领域推广。在十三五年期间，将上述景区驱动、商业和贸易驱动的跨境旅游合作转变为自动驾驶和购物主导的产品驱动（线路合作）跨境

5. 结论

内蒙古旅游业的发展将显示出巨大的潜力和广阔的空间。在此背景下，内蒙古应充分利用这一优势和创新机制，促进“两区”建设为重点，实现中国、蒙古、俄边境旅游的可持续发展。此外，还应努力研究其他地区发展边境旅游的思路，以便制定各种政策措施，以满足边境地区社会和经济发展的实际需要。

参考文献

1. 周永珍，中国赤峰学院经济与管理学院副教授。电子邮件Mengd007@sina.com.
2. 张金山。中国边境旅游自由贸易协定建设初探 宋瑞，金准，李维伦。2014-2015年中国旅游发展分析与预测（2015年版）[C]。北京：社 会科学学术出版社，2015：231-240。
3. 姚素英。浅论边境旅游及其作用。期刊北京第二外语研究所，1998年，（3）：16-21。
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5. 张光瑞。中国边境旅游发展的战略与政策选择。金融与贸易经济学，1997，（3）： 55-58。
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7. 彭万晨。黑龙江省边境旅游发展战略。领土与自然资源研究，2007，（3）：75-76。

外文文献出处：2017年欧亚会议和CSR会议记录

附外文文献原文

A Research on a Border Tourism Model in Inner Mongolia

ZHOU Yongzhen

Abstract:

China, Mongolia and Russia are major countries of passenger sources and tourism

destinations for each other. Inner Mongolia is the tourism core area of China,

Mongolia and Russia. The development of Inner Mongoliarsquo;s border tourism can

effectively promote the construction of international border tourism brand in

China, Mongolia and Russia. With the implementation of the “The Belt and Road”

China national strategy, efforts should be taken to build a border tourism

experimentation area and promote cross-border cooperation in the tourism areas.

Meanwhile, attentions should be paid on the innovation of Inner Mongolia border

tourism development in order to promote tourism cooperation between China,

Mongolia and Russia.

Keywords: Border Tourism; the Belt and Road; Cross-border Tourism

Cooperation Zone

1. Introduction

In opinions of the State Council of China on several policies of supporting

development and opening up of key border areas, the Chinese government clearly

pointed out to develop cross border tourism pilot sites and construct cross border tourism demonstration plots (“two areas” in short). It is a great decision of the country to deepen the reform,an important way to promote border regions to transfer from tourism channel to tourism destination,and a major opportunity of Chinarsquo;s Inner Mongolia for opening to the outside world, reform and opening-up of the tourism industry and border tourism.

2. On the Development Status of Border Tourism in Inner Mongolia

In 2016, inbound tourists from Russia and Mongolia to 1,976,000 and 1,342,300

respectively, making up 6.3% and 4.3% of total number of foreign tourists to

China.The two together took up 10.6%,

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