论文总字数：12994字

摘 要

：旅游市场秩序混乱是旅游业发展遇到的重要问题，2013年颁布的旅游法对旅游市场秩序产生了深远的影响。而科学评价旅游市场秩序有利于改善旅游质量，对旅游业发展又好又快将作出一定程度的贡献。当前，国内旅游市场秩序缺少系统、有效的评价体系。论文以系统性、目标性等为原则，基于旅游法的视角建立符合中国旅游市场秩序的评价体系，共包括4个层次，25个指标。从旅游企业、旅游者、旅游从业者、旅游监管这四个方面对旅游市场秩序进行系统测量。由建立评价体系而产生一系列的指标分析，权重和评价模型的确定、计算与分析，相关数据获得方法及注意事项等。希望建立的评价体系可以为我国各地旅游市场秩序的评价提供依据和参考。

关键词：旅游市场秩序，旅游法，权重

Abstract：Disorder of tourism market is an important problem encountered in the development of Tourism .Tourism law promulgated in 2013 on the order of the tourism market produced a far-reaching impact, and scientific evaluation of the tourism market order is conducive to improving the quality of tourism, makes for the sound and rapid growth. At present, the domestic research on tourism market order of the lack of systematic and effective evaluation index system. Based on the system, operational principle, construction of tourism law perspective with the Chinese tourism market order based on the evaluation index system, including 4 levels, 25 indicators, from the tourism enterprises, tourists, tourism labors, tourism supervision. These four aspects means to measure the tourism market order, giving the homologous evaluation criteria, and via the establishment of evaluation model, index weights and comprehensive evaluation standard, the evaluation system of operational evaluation in the order of the tourism market, to provide the basis and reference system for the evaluation of the tourism market order construction for the evaluation of the tourism market order in our country.

Keywords：tourism market order, tourism law, weight

目 录

1 引言 3

2 研究现状 3

3 旅游市场秩序评价指标体系探讨 4

3.1评价指标原则 4

3.2旅游法视角下的评价指标分析 5

3.3指标体系建立 5

3.4评价指标权重确立 6

3.4.1评分等级标准制定 6

3.4.2评价指标权重确定 7

3.5评价指标权重计算与分析 7

3.5.1结果输出 7

3.5.2权重及例证分析 9

3.6综合评价模型 10

4 评价指标因子层相关数据获得方法 11

结 论 13

参考文献 14

致谢 15

附录A 16

附录B 17

1 引言

在21世纪，旅游市场秩序失范已然受到普遍谴责。相当一部分区域的旅游市场乱象丛生，欺客宰客、强迫消费、欺行霸市、非法经营、垄断市场等，有的还存在黑恶势力渗透的现象。^[1]2013年颁布的新旅游法在各方面对旅游市场秩序都有所规范，但旅行社欺客宰客的现象屡有发生，如果继续任其发展，后果不堪设想。旅游市场秩序作为量度区域旅游发展程度的主要指标，旅游业快速发展固然重要。然而当旅游市场秩序出现混乱并产生一系列问题时，旅游业的发展很难又好又快。所以，基于旅游法视角对旅游市场秩序进行科学的评价并建立指标体系迫在眉睫。

2 研究现状

2015年1月16日，在全国旅游会议上，李金早局长首次提出建立旅游市场综合评价体系，并规定从下个季度起，国家旅游局要致力于全民参与到对旅游市场秩序的管理，评估和监督中来，并且每个季度公布各个地方旅游市场秩序的分数。之后在同年2月25日，相关工作方案出台，国家旅游局用定性与定量相结合的方法来建立指标体系。满分为100分，依据分值划分A级[85，100]，B级[75，85)，C级[60，75)，D级[0，60)四个等级。将指标体系分为四个方面：第一，游客监督指数（30分），包括旅游投诉案件情况，旅游投诉案件受理情况，旅游投诉案件处理效果等；第二，媒体监督指数（15分），包括媒体曝光旅游案件情况，媒体曝光旅游案件处理情况等；第三，实地核查指数（40分），包括旅游局督办案件处理情况，明察暗访的案件处理情况，省级政府及旅游主管部门督办案件情况，地市级政府及旅游主管部门查处案件情况等；第四，满意度指数（15分），包括游客对旅游行业服务，市场秩序，市场环境，投诉处理等满意度情况，^[2]总共10个指标。旅游市场秩序综合评价制度问世以来，少有学者研究对旅游市场秩序评价指标体系的建立。

《旅游法》于2013年10月起在全国正式实施，它的颁布使中国旅游业步入了有法可依的新里程。在人们休闲旅游需求日益强烈的今天，在许多旅游现象被垢病的今天，《旅游法》将促进旅游业的可持续发展。《旅游法》是根据中国的法制建设和旅游业发展的实践，整合各要素的旅游产业和旅游活动的全链。对于其他国家的经验积极借鉴，在旅游立法中，对各方的利益进行平衡，建立一个有分有合的、政府间协调、部门间负责的旅游综合协调、市场监督和投诉处理制度。是一部充分体现了以人为本，体现了时代的特点，切合了中国的实际规律的法律。^[3]旅游法的颁布与实施，对我国旅游市场秩序产生了深远的影响。它建立了旅游服务综合体系，对旅游者的权益保障做出了一定的贡献，对旅游市场强制消费行为以及全面监管机制进行了规范，加强了旅游质量监管和执法工作的建设，为加强旅游市场规范和监督管理提供了重要的法制保障以及制度的支撑。^[4]《旅游法》对旅游市场秩序进行的全方面规范，为构建旅游市场秩序评价指数提供了重要的范本，使旅游市场秩序的评价更加科学，全面，有法律依据。

3 旅游市场秩序评价指标体系探讨

国家旅游局对旅游市场秩序评价指标体系的构建注重游客满意度以及媒体和政府监管职能，而忽视了旅游企业自身扰乱旅游市场秩序的情况，并且在游客监督和游客满意度方面出现了重叠。此外，国家旅游局没有给出具体的评价方法、权重确立方法等。在现有文献中，对旅游市场秩序评价的研究屈指可数，对于地方旅游市场秩序的评价缺乏参考依据。因此，基于国内旅游市场秩序本身的独特性，借鉴旅游法对旅游市场秩序的规范，建立合理有效全面的旅游市场秩序评价体系非常重要。

3.1 评价指标原则

旅游市场秩序评价指标体系的构建应以旅游法为指导思路，遵循系统性，可比性，可操作性，独立性，导向性，目标性原则。

（1）系统性原则

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