摘 要

以南航发生的应急救援案例为主要切入点，针对南航在这次救援事故中所存在着高处救援能力能力欠缺、救援组织之间职责不清、急救中心配合不协调以及救援人员缺乏人文关怀等问题,综合运用理论分析与案例分析相结合的方法,笔者提出优化对策:首先要提高机场地面救援的能力，其次还要明确救援组织的权责，统一急救系统指挥权以及加强对救援人员的素质培训，另外应该给机场应急联动救援提供法律法规保障、监督机制保障、技术保障、资金保障。通过对优化政策的执行并提供各类保障，以期对民航机场的救援联动机制救援能力有所帮助提高，旨在保证机场应急管理工作协调、有序和高效进行,最大程度地减少人员伤亡,保护国家和公众财产安全,维护社会稳定和健康发展.

关键词：民航突发事件;应急救援;联动机制

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Abstract

With China Southern Airlines emergency rescue cases as the main point, according to China's current civil aviation airport emergency rescue system that exists between the lack of capacity, ground support rescue organization is unclear, the rescue vehicle scheduling unreasonable and rescue workers lack humanistic care problems, comprehensively using the methods of theoretical analysis combined with case analysis the author puts forward the Optimization Countermeasures: first, to improve the ability to clear the ground support, followed by rescue responsibilities, scientific scheduling rescue vehicles and enhance the quality of training for rescue personnel, also should provide the guarantee and supervision mechanism security, technical support, financial security laws and regulations for airport emergency rescue. Through the optimization policy implementation and provide all kinds of protection, in order to rescue linkage mechanism of civil aviation airport rescue ability to help improve, in order to ensure the airport emergency management coordination, orderly and efficiently, to the greatest extent reduce casualties, protect national and public property safety, maintain social stability and healthy development.

Key words: Civil aviation emergency; Emergency rescue;Linkage mechanism

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目 录

摘 要 I

Abstract II

第1章 绪论 1

1.1研究背景及意义 1

1.1.1研究背景 1

1.1.2研究意义 1

1.2国内外研究现状综述 1

1.2.1国外研究现状分析 1

1.2.2国内研究现状分析 2

1.2.3 相关研究综述 3

1.3研究方案和方法 3

第2章 应急救援联动的现状分析 5

2. 1救援联动机制的基本情况 5

2.1.1应急工作体制与机制建设情况 5

2.1.2 应急预案编制以及完善情况 5

2. 2我国民航机场应急救援联动机制存在的问题 5

2.2.1 地面保障能力欠缺 6

2.2.2　应急救援组织职责不清 7

2.2.3　缺乏人文关怀 7

第3章 机场应急救援联动机制的优化对策 9

3.1 提高地面保障能力 9

3.2明确救援组织权责 10

3.3 加强对救援人员的培训 11

第4章 实施应急救援联动机制优化对策的保障措施 14

4.1 法律法规保障 14

4.2 监督机制保障 14

4.3 技术保障 15

4.4 资金保障 16

第5章 总结与展望 19

5.1 论文总结 19

5.2 研究展望 19

第1章 绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

近年来航空事件频发，诸如MH370等事件，引起世人关注。民航突发事件包括自然天气灾害、紧急迫降、遭遇劫机等各类情形，跟航空器有关的突发事件更加需要注意，这类突发事件常常是波及范围广、财产损失大、社会影响恶劣。在我国民航机场突发事件应急处置过程中，往往要求许多单位、许多地区的大量指挥人员、应急救援队伍和应急物资的的积极配合，所以进行应急救援联动机制的优化就显得极其重要。本文得到国家自然科学基金资助：“机场飞行区安全风险演化机理及预警仿真系统研究”（批准号：71271163）

1.1.2研究意义

（1）现实意义在于近年来，我国经济社会的迅猛发展使地区间的人员交流和货物运输需求日益增多，航空运输因其快捷、高效的特点越来越受到广大社会公众的青睐，民航机场作为公共交通基础设施的重要组成部分，正得到政府、行业主管部门和社会公众越来越多的重视。我国在现阶段加快民航机场应急救援联动建设具有着积极和深远的现实意义。

（2）理论意义在于对民航机场应急救援联动机制进行深度发掘，为提升应急救援效率，优化应急救援联动机制提供一些理论依据,对于机场应急救援联动机制的优化有一定创新性。

1.2国内外研究现状综述

1.2.1国外研究现状分析

在以前，民航应急突发事件主要包括航空器在运行过程的造成的各种事故、产生的威肋、发生的险情，举几个例子，民用航空器发生事故或者民用航空器在飞行过程中遭遇危险或者劫机，在机场这样的民航场所突发公共卫生事件以及飞机航班运行因为一些非计划性因素被延误，等等一些情况。近几年来国家对于危机管理的认识逐步深化，现在我国对于民航应急救援工作的认识已经超出了一般意义上的民航突发事件的范围。

放眼国外，国外学者对于应急救援联动机制的优化研究主要集中下列几个方面：

对于机场的事故分析和关于组织优化的研究。Cohn等人调研了各种类型的机场，进行了如何满足机场紧急救援最小需求的研究^[1]。他们对从前的事故报告进行了分析研究，从各个方面对调研的数据进行推理，论述隶属于各个单位的救援设施；归纳出最小化救援资源数量和使用率的最小需求，以及如何使救援车辆的数量，救援的时间长短以及救援人员多寡等其它有关要素满足最小需求。

研究如何协调资源配置。Allen等人简单介绍了应急救援的培训过程，对飞机碰撞后的救援行动进行模拟实验，他的研究着重关注如何协调应急救援人员和社会救援物资^[2]。

组建新的组织部门并且授予其救援指挥职能。在大洋彼岸的美国，行政长官州长任命专门的救援委员会，让救援委员会在特殊时期发挥指挥作用，而与此同时各个地区必须及时的共享应急救援信息给州应急救援委员会还有联邦应急救援委员会，在美国政府的环保署中组建专职的应急处理机构，该机构的职能是为州政府和联邦政府解决热线咨询、严重事故的紧急处理还有危机管理等^[3]。另外每一年都会对各个地区的紧急预案进行调研评价并做出及时调整，Thompson等人则是将美国联邦管理局进行了模拟组织重构推演^[4]。美国犹他州的北盐湖城在2006年新设立了一个灾害指挥中心，这个中心积极跟私营单位、警察还有消防部门进行合作，这个新的灾害指挥中心成功帮助政府解决了好几起飞机坠毁事故，得到了社会的认同。

G.Derekenaris则对应急救援信息联动沟通机制有一定研究。G.Derekenaris等人对希腊的救护车调度使用以及紧急事故处理组织进行了探讨研究。在该组织中，运用了 GIS、GPS、GSM 这些技术，并且把这些技术互相进行结合，应急指挥中心对于这些救护车辆统一调配使用，还把救护车辆的运行路径进行优化处理，大大减少了救援的时间，使得救援行动效率大大提升^[5]。Samee Ullah Khan等人则构建了以社区中心作为基础的共享信息系统来进行应急救援活动^[6]。

1.2.2国内研究现状分析

纵观国内，我国的学者对于联动机制的优化研究主要集中在以下几点：

第一是应该建设数字化的信息共享平台。徐忠明指出，打破各个部门之间的信息沟通障碍那么就能更快实现应急救援，通过建立数字化共享信息平台，把民航机场的应急救援联动系统与该地区的应急联动系统链接到一起，最后把范围囊括到全国所有的民航机场，建成一个全国性的应急救援信息共享平台^[7]。Zhou Wanli则提出组建空间信息平台完善的应急救援联动机制的观点^[8]。陈春贻等人指出，时下我们应该建立完善的实时监控系统，并且各单位之间必须加强彼此之间的交互能力，避免出现因为各单位之间掌握救援信息不同，而出现应急资源调配不合理造成灾害扩大的问题^[9]。WANG Jun则在高速公路的应急救援联动机制里表明了建设交通信息系统的重大意义^[10]。

第二是进行组织体系与联动程序的优化调整。罗帆等人将民航的灾害应急救援联动程序深入分析，优化完善了民航的灾害应急救援组织结构和紧急救援联动程序^[11]。在这以后蒋晰等人就对突发公共事件的应急联动组织体系优化进行了科学的研究^[12]。朱新艳等人则论述了如何优化我国民航应急救援联动机制，根据我国当下民航的灾害应急联动救援系统所存在的一系列弊端进行了完善与优化，这可以提高应急救援的快速反应能力和满足救援的要求^[13]。

第三是构建辅助系统对救援机制实施完善优化。迟文学等人以地理信息系统为基础平台，构建了一个航空应急救援与辅助决策支持系统，他还使用了 Net Engine 网络工具包以此来达到最短路径分析的目的，他在文章中论述了系统的运作流程，根据航空应急救援与辅助决策支持系统运作流程，把该系统的主要功能模块分为五个大模块，还对有关的技术要素进行了分析论述^[14]。

第四是把应急物资进行军事化的管理研究。刘平提出，如果想要更加合理的调配应急救援物资，更加科学的优化应急救援联动机制，就必须不断的深入贯彻物资装备制度化理念。他对救援物料的日常管理以及应用，救援物资的生产以及储备运输等方面进行深入分析探讨，最后提出只有应急救援物资管理军事制度化，才能保证灾害发生时能够有充分的救援物资进行应对，并且加强相关救援产品研发应用来应对突发性的灾难^[15]。

1.2.3 相关研究综述

综上所述，国内外学者在应急救援联动机制的理论的研究以及实际的应用上都取得了一定的有效突破，能够为民航应急救援联动机制的优化提供一些成功经验进行借鉴，但有很大部分比较侧重于民航应急救援联动机制工作的某一单独方面，比如协调救援组织的行动、优化救援物资的调配制度、设置完善的实时救援信息共享平台系统等等。而我国民航业对这方面的研究与国外相比也只是处于初级阶段，没有完全成熟的经验可以进行借鉴，当前如何对我国民航救援机制进行优化，从整体着眼，从大局出发，完善提升该系统，优化系统组织架构正是当前民航机场应急救援工作中急需解决的关键问题。

1.3研究方案和方法

研究方法：本文研究以相关理论为基础，采用理论研究法，比较研究法，归纳分析法，等方法，通过基本理论的介绍然后了解我国机场应急救援联动机制现状，并找出存在问题，通过问题寻找到优化机场应急救援联动机制的措施。

研究路线如图1.1所示：

图1.1技术路线图

第2章 应急救援联动的现状分析

2. 1救援联动机制的基本情况

2.1.1应急工作体制与机制建设情况