论文总字数：38361字

摘 要

人员编制管理是加强机构建设的基础性工作。它关系到更好地履行海事监管职能，关系到更好地为人民服务，研究海事局人员编制管理，对于提高人员编制管理的合理性、规范性和合法性，有着重要的理论意义和实践意义。

本文选取G海事局机关为代表作为研究对象，因其在直属海事局下属机构中人数较多，问题较突出，最具代表性。本文在对G海事局机关人员编制管理进行理论分析的基础上，通过问卷调查、数据分析等方式，用实际案例体现人员编制管理中人员编制数量、人员配置结构、能岗匹配、管理规范化等问题和不足。统筹综合考虑全面剖析人员编制管理问题背后的管理者、编制制定、编制政策运用等原因，顺应十九大以来的时代潮流和改革背景，从建立动态调整机制、优化人员配置结构、提高能岗匹配度、完善机构编制的法制化、建立监督机制等角度提出完善G海事局机关人员编制管理的对策，可以给机构编制管理工作提供新思路、新方法、新内容，让制度更加完善和健全，推动机构编制的优化和发展。

关键词：海事局；人员编制；编制管理

Abstract

The personnel management of the maritime administration is the basic work to strengthen the construction of national institutions. It is related to the better performance of the functions of the maritime bureau, the better service for the people, how to improve the rationality, standardization and legitimacy of the personnel management of the maritime bureau, how to scientifically carry out the personnel management of the maritime bureau, which has important theoretical and practical significance for the study of the role of the personnel management of the maritime bureau in China.

In this thesis, G maritime safety administration（MSA） is chosen as the research object, because it has a large number of people in the subordinate institutions of the MSA, the problems are more prominent and the most representative. Based on the theoretical analysis of the personnel management of G MSA, this thesis, by means of questionnaire survey and data analysis, uses actual cases to show the problems and inadequacies in the personnel management, such as the number of personnel, the structure of personnel allocation, the ability post matching and the standardization of management. Considering comprehensively and comprehensively the reasons behind the staffing management, such as managers, staffing formulation, and staffing policy application, and following the trend of the times and the background of reform since the 19th national congress, the thesis puts forward countermeasures to improve the staffing management of G maritime administration from the perspectives of establishing dynamic adjustment mechanism, optimizing the staffing structure, improving the ability post matching degree, Perfecting the legalization of establishment staffing and establishing supervision mechanism, It can provide new ideas, new methods and new contents for the organization establishment management, make the system more perfect and perfect, and promote the optimization, transformation and development of the organization establishment.

Keywords: Maritime safety administration; Staffing; Staffing management

目 录

摘 要 I

Abstract II

第1章 绪论 1

1.1 研究背景 1

1.2 研究目的与意义 1

1.1.1 研究目的 1

1.1.2 研究意义 2

1.2 国内外研究现状综述 2

1.2.1 国内研究现状 2

1.2.2 国外研究现状 4

1.2.3 研究述评 5

1.3 研究内容及方法 6

1.3.1 研究内容 6

1.3.2 研究方法 6

第2章 G海事局机关人员编制管理的理论基础 8

2.1 相关概念界定 8

2.1.1 海事局机关人员 8

2.1.2 机构编制管理 8

2.2 编制管理的理论基础 8

2.2.1 个人与组织匹配理论 8

2.2.2 精细化管理理论 9

2.2.3 新公共管理理论 9

第3章 G海事局机关人员编制的现状 10

3.1 G海事局简介 10

3.2 G海事局机关人员编制调整前的情况 12

3.3 G海事局机关人员编制现状 12

第4章 G海事局机关人员编制管理的问题及原因分析 15

4.1 G海事局机关人员编制管理的主要问题 15

4.1.1 人员编制数量方面的问题 15

4.1.2 人员配置结构方面的问题 18

4.1.3 能岗匹配方面的问题 20

4.1.4 管理规范化方面的问题 21

4.2 G海事局机关人员编制问题的原因 22

4.2.1 管理者层面的因素 22

4.2.2 编制制定层面的因素 23

4.2.3 编制政策运用层面的因素 25

第5章 G海事局机关人员编制管理的对策建议 27

5.1 G海事局机关人员编制管理的原则 27

5.2 G海事局机关人员编制管理的对策 27

5.2.1 动态调整人员编制数量 27

5.2.2 优化人员年龄和专业结构 29

5.2.3 提高人员能岗匹配度 30

5.2.4 完善机构编制的法制化 31

5.2.5 建立编制管理评价监督机制 32

5.3 G海事局机关人员编制管理对策的实施保障 34

5.3.1 组织保障 34

5.3.2 文化保障 34

5.3.3 技术保障 34

第6章 主要结论与展望 36

6.1 主要结论 36

6.2 研究展望 37

参考文献 38

致 谢 40

第1章 绪论

1.1 研究背景

对于可以进行编制管理的行政机构而言，它是隶属于政府体制下的组织，编制是行政部门进行社会活动的根本。由此得出结论，编制能确保政府管理顺利进行并实现管理规划，有助于上级政府对机关部门的行政能力、人员结构及管理方式进行约束，也能实现人员的结构优化，形式的改进和工作的高效运行。因此，编制的研究分析对整个国家的正向发展、政府部门的有序高效运行的推动前进都是十分重要的，体现了我们党和政府的管理能力。

在2012年选举上任的新一届领导班子对于编制人员提出了新的决策，他们认为在在这个聘任期内的编制人员应进行相应的控制，使人员不再增长。在十八届人民代表大会上也对于体制进行了新的任务部署，认为在新时代背景下，编制数量要避免快速的增长，同时领导人员设置要减少，以此减轻政府财政压力，实现新形势下的体制变革。处于这样的背景时代下，进行编制问题的研究分析更具实际意义。

在新一任领导机构上任的第二年，海事系统就进行了职能、机构、编制的确定工作，其下属组织结构日趋合理，进行了相关的人员调整和优化，但这一举措在G海事局部门应用实效显微，存在编制分配不够合适、职能安排不够合理的现象，引发外部工作和内部发展遇到障碍。不仅如此，在我国进行法制建设，推行体制改革和确定职能、机构、编制的形式下，为实现行政机构的职能转变、精简其职权。G海事局提高自身的管理能力，进行人员的高效工作分配是十分必要的。国家对于体制不断进行深化改革，推动放管服，海事部门也相应地开展编制调整工作，从而更好地进行海事监管和服务工作，而G海事部门如何进行编制的高效管理是本文的研究重点。

1.2 研究目的与意义

1.1.1 研究目的

本文将以G海事局机关为研究样本，通过文献研究、问卷调查、案例分析等研究方法，调查总结G海事局机关人员编制管理的现状，分析人员编制管理存在的问题，在前人的研究成果基础上，进行分析研究，进而对G海事局人员编制管理提出更加科学合理且符合其发展现状的对策建议，从而促进G海事局人力资源管理的规范化，提升组织效能和人员满意度，支撑海事强局战略。

1.1.2 研究意义

（1）理论意义

在漫长的对于在机关部门工作的人员的编制问题研究过程中，人们常常关注将编制要求进行标准处理及进行法律约束，还有集中重点问题和对应方法的研究。根据现有的文献资料进行调查研究可以看出，只有少数的文献是对于海事相关部门的编制管理产生因素进行探讨的，当新时代新的编制改革被提出之后，这一研究更稀缺。本篇论文基于理论和实际的结合，研究G海事局编制管理的成因，通过本次研究，为以后关于海事部门编制管理的探索奠定基础。

（2）现实意义

根据下文的研究发现，在一些地区进行编制的优化改变时通常没有固定的模式约束，在实际执行过程中可以自行调节，包括自身实际的工作情况，按照自身习性进行调整，还有一种情况就是会模仿其他部门的工作模式。因此，这种方式比较随性，无正式的条件规定，在人员结构不合理和固守性的条件下，进行管理是对人力的浪费并最终导致达不到预期的工作目标。而对于新时代的职能、机构、编制确定规定，人员编制是十分珍贵的。作为连接海上事物的重要部门，海事局的编制管理至关重要。对于人员进行高效配置，特别是规范对有编制人员的管理，能够实现工作的高效率完成，推动整体发展。

1.2 国内外研究现状综述

1.2.1 国内研究现状

通过文献调研分析国内目前的编制管理情况，国内工作的重点放在机关部门的功能转变和编制的双向控制及监督等内容。

（1）编制管理基础

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