论文总字数：9129字

摘 要

政治稳定是国家一切社会形态的正常的基础和保证，而就业又是政治稳定的基础和保证。基于此，本文对我国的政治稳定展开探讨，分析了政治稳定对就业带来的影响，也分析了就业给政治稳定带来的影响和引起的政治问题，政治稳定和就业两者之间相互影响，只有两者都健康才能促进两者共同的发展，而两者有一个出现问题，都会引起另一方也出现问题，为此，应该积极增加就业机会，希望可用更好的促进政治稳定健康发展。

关键词：政治稳定；就业；建议

Thinking about employment in political stability maintenance relationship

ZhouRouHao

(School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223300)

Abstract： Political stability is the basis of all social form of normal and that the employment is the foundation and guarantee to political stability. Based on this, this article also discussing on our country"s political stability, political stability is analyzed for the effects of employment, and also analyzes the employment brings to the political stability and the influence of the political issues, political stability and mutual influence between employment, only both health to promote the development of both, but there is one problem, can cause the other party also appear problem, therefore, should be actively increase employment opportunities, hope that can be used to better promote the healthy development of political stability.

Keywords: political stability,employment, suggestions

引言

根据中国社会科学院的2013年《社会蓝皮书》数据显示，由于受国际经济形势的影响，中国2012年以来的经济增长有所缓慢，2012年前三季度，中国的GDP增长率分别为8.1%、7.6%和7.4%。这样使得很多人曾担忧经济发展速度的下行将拖累中国的就业，使得中国的就业形势更加严峻，会影响到中国的政治稳定。

中国在实施了更加积极的就业政策后，2012年，中国的就业形势总体平稳，并没有出现随着经济增长速度下降带来的就业紧张态势。农民工和大学生就业也没有出现紧张局面。就业问题给中国政治没有带来多大的影响。而中国就业在政府的宏观调控下，2012年前11个月实现了525万人失业人员再就业，167万人困难人员实现就业，城镇登记失业率为4.1%，就业局势保持稳定。

随着中国经济的快速发展，2013年中国农民工总量达2.69亿，外出打工的农民工1.66亿人，2013年，全国高校毕业生规模达到699万人，数量众多的农民工、大学毕业生面临着就业问题，这给中国的国内经济发展和社会稳定提出了严峻的考验。

基于此，本文就对中国就业问题展开探讨，分析就业问题给政治稳定带来的影响，为中国构建一个和谐、稳定的就业环境提出自己的看法和建议，希望本文的研究为中国改革开放以及政治环境建设贡献自己的微薄之力。

一、政治稳定对就业的影响分析

1、政治稳定的含义

政治稳定问题对于世界各国执政党来说，都非常关注，对于政治稳定问题的研究在世界各国也都受到普遍的重视。如何实现政治稳定，首先应该清楚政治稳定的概念。

政治稳定是指一个国家的政治系统的连续性和秩序性^[1]。政治稳定包括合理的权力结构、稳定的政权体系以及有序的政治过程等三个方面。政治稳定意味着一个国家的政治体系在变革中，不存在全局性的政治骚动和政治动荡。国家政权可以维持社会安定，人民团结的政治局面，国家政策可以具有相对稳定性和连续性。

政治稳定正如合法性一样，只有在他们丧失时，才容易体现出来。政治稳定包括三个层次的涵义:第一，政权体系的稳定。政权体系稳定又包括政治共同体的稳定、政治体制的稳定和执政者的稳定^[2]。第二，国家权力结构的合理性。国家的权力结构的合理性包括国家权力结构的有效性、统一性和合法性等方面。第三，政治过程的“有序”状态。政治过程的“有序”状态主要包括政治决策整体性和连贯性以及政治实施过程中做到有令则行，有禁则止。政治稳定这三个层次，是相互独立的，又相互关联的，政权体系稳定是政治体系稳定的根本，这个是主要的，权力结构的稳定和政治过程的稳定处于次要地位，它们又体现了自身运动的逻辑。

2、政治稳定的重要性

政治稳定是一个涉及众多方面的系统性综合型问题，政治稳定非常重要，对于国家的经济、文化、社会等都有着密切的联系^[3]。

在经济层面，政治稳定可以为经济发展提供一个良好的环境，促进经济的稳定发展。政治稳定也可以帮助经济发展进行系统的规划，促使社会经济结构更合理，就业形势更健康。

在文化方面，政治稳定可以为文化的发展进行更科学的统筹，有利于教育事业发展，也有利于为文化事业、娱乐事业的发展提供良好的发展环境，更有利于文化的健康发展。

在社会方面，政治稳定也有利力社会稳定，解决设计中的医疗、环境、交通等各种矛盾，政治稳定在社会面临问题时，就可以积极带动各种因素，一起努力解决各种社会问题。

3、政治稳定对就业问题的影响

政治稳定可以为就业健康发展提供一个良好的环境，也有利于对就业进行科学的指导和规划^[4]。一个国家，稳定的政治可以促进社会的良好就业，也更好的解决社会的就业问题；而一个国家要是政治不稳定，也容易引起经济混乱、社会混乱，对于整个社会就业来说，政治不稳定也会引发更多的就业问题，包括大量人们下岗、失业，以及罢工，集体暴动等一系列的问题。

政治稳定有利于对产业进行优化，为就业提供更好的格局^[5]。随着中国的经济快速发展，产业格局不断优化和调整，这样在发展过程中，第三产业快速发展起来，特别是服务行业、旅游业、运输业等快速发展，并且政府为第三产业发展不断出台相关的法律、法规，以及扶持第三产业的优惠政策，这样这对于扩大就业岗位，促进经济发展提供了有力的支持。

政治稳定也有利于就业科学规划和指导^[6]。我国政府面对大学生就业难，农民工讨薪难、大量农民从土地上解放出来等一系列问题时，结合经济发展的现状，提出了就业相关的具体指导，如指导农民工就业、一元开公司创业等具体的措施。这些措施有力的解决了社会中很多就业难的问题，为就业提供了更光的空间。

二、就业对政治稳定的影响分析

对中国目前就业形势有两种不同的认识：一是认为我国就业形势十分严峻，已进入高失业阶段；二是我国在就业压力增大，但就业形势比较稳定。个人作为一个学生，通过大量的社会调查和新闻报道，个人比较认同第一种观点，主要依据是：我国就业供与需总量矛盾日益突出；我国就业与供给结构性矛盾也十分突出，一是低技能人数基数过大、比例过高、供给过多，二是高技能、新兴技术就业者得不到满足，且工资增长率过高；就业困难群体在扩大，许多国有企业下岗人员再就业比率愈来愈低，就业难度愈来愈大我国劳动力就业问题严重。

由此可见我国劳动力就业问题十分严峻。劳动力需求难以大幅增长，劳动力总量却持续增加。国家发改委预计2014年，多数新增毕业生的就业岗位层次将趋于下降，薪酬、福利会减少，适合高校毕业生就业的高端服务业岗位也将不足。如果中国的就业问题不能得到解决，这样很容易引发社会的动荡，不利于政治的稳定发展。目前关于中国政治稳定的就业主要问题有大学生就业问题、下岗职工再就业问题、农民工就业问题。这三种就业主体数量庞大，不确定因素较大，那一项群体就业问题解决不好都会给社会带来具大的隐患，甚至影响到政治的问题和社会的和谐发展。

1、 就业对政治稳定维护的正面影响

（1）合理的就业布局可用促进经济的高速发展

一个国家的经济发展水平是影响这个国家政治和谐的根本因素。一个国家的经济关系从根本上决定了这个国家的政治和谐的未来走向。在经济发展过程中，随着社会发展的需要和生产力水平不断提高，经济制度和经济体制也将进行相应的调整和变化，进而在政治上层建筑上面，也要跟着经济进行同一发展，这样现有的各种政治关系将会由于经济影响进行维护和保护优化。经济体制和经济制度滞后于经济发展时，就给国家政治稳定带来很大的影响，影响到社会的动荡和不安。

历史证明，任何一次大的经济关系的变革，都要经历一次激烈的政治斗争。经济体制和经济制度的变革和调适，对于政治的稳定会产生不同程度的影响。

（2）合理的就业布局有利于人民生活的稳定

合理的就业格局，可以让每个有工作能力的人都能找到适合自己的工作岗位，通过自己的劳动所得养活自己和家人^[7]。特别是对于数量庞大的农民工群体、下岗工人群体和大学生群体来说，他们数量庞大，能够拥有一个工作，就可以解决他们最起码的生活开销，如果连这个开销都满足不了，他们就会想别的方法谋求生计，目前城市大量的下岗工人在路边设摊摆点，小偷盗窃等行为很大程度上和没有正式的工作有很大的关系。

建立合理的就业布局，就可以让每个有能力的劳动者通过劳动去回报社会，从社会中正当取得自己的所得，这样就会减少社会治安问题和犯罪问题，让人民生活稳定。

（3）合理的就业布局有利于社会和谐发展

随着中国经济的快速发展，我国政府采取允许一部分人先富起来，然后带动其他人共同致富政策。而当前的形式是有一部分的确已经先富起来，有的人也因为找到让人羡慕的公务员或者国家领导等职务，绝大多数人处在社会中间层，他们过着相对稳定，能够满足现状的生活。不过还有很多人由于没有工作而挣扎在社会最底层。

这样由于经济发展引发的初次分配、再次分配问题以及贫富差距、城乡差距、地区差距问题，导致了社会的不平衡发展，这种差距越大，引起的社会不稳定问题就越大。如果利益分配差距较大，这样就很容易引起低收入的不满，也容易产生整个社会的不满。

2、 就业对政治稳定维护的负面影响

（1）容易引起社会混乱

就业是社会问题的重中之重，也是稳定社会民生的重大问题^[8]。就业直接关系到民生，是安邦之本。如果一个国家失业严重、经济下滑，就会引起整个社会的政治动荡，失业问题是一个国家经济发展和政治发展的预警灯。为此，就业问题不仅仅是一个社会问题，更是一个国家的政治问题，关系到国家的政治稳定。

2010年，突尼斯由于就业问题，导致了一场一年多的大变局，也席卷了西亚北非，直接导致突尼斯、埃及、利比亚、也门4国的政权更迭。

（2）给社会治安带来很多难题

目前，每个城市都有大量的下岗人员和待业人员，由于无法找到合适的工作，他们就在城市的大街小巷进行摆台营生，这样给城管工作带来了很大的难题。这群人群主要有农村失地农民、城市下岗职工和未就业大中专生，他们也是目前我国社会的三大弱势群体，生活状况不佳，没有社会保障或者社会保障水平很低，为了生计，他们不得不徘徊在城市的角落，通过摆摊或者通过搞一些黑色收入养家糊口，而这样做经常会违反城市治安管理等法律法规，这样的弱势群体，特别是一些老年人和残疾人，更容易获得群众的同情。在现实中，城管执法人员在执法过程中经常把流动摊贩“赶尽杀绝”，围观的公众往往都站到摊贩的一边，对其表示怜悯同情，城管则显得孤立无援。例如2014年浙江苍南城管被曝打人，遭到了近千群众围困打人者，引起当地的小混乱，如果这样局势再扩大，很容易引起当地政治的不稳。

这些占地经营的弱势群体，他们摆摊的唯一目的也就是收获点钱维持一家人的生计问题，他们也是社会中非常多的一部分，必须引起政府的高度关注，给以他们提供就业机会，或者对于他们的经营活动进行规范化，这样才能有利于整个政治和社会的稳定。

（3）容易引发犯罪事件

在当前竞争激烈的就业市场上，很多没有足够的文化素质和生存技术的人员他们很难找到合适的工作。而这些无业人员要想找到合适的工作来养活自己，他们就得付出努力，重新学习或者弥补他们的不足。而重新学习对于很多无业人员来说是件比较困难也不现实的事，在这里无业人员有极少一部分。

面对贫富差距的扩大，崇信金钱至上的价值观偏离，让很多人心理难以平衡，加之他们贪图享乐、好逸恶劳、喜欢少劳多得或不劳而获，一旦现实无法满足他们的生活需求时，就会通过选择一条危险的“捷径”——通过抢劫、偷盗等不法途径，获取不义之财。获得不当得利，危害了他们和社会。如果他们的犯罪活动猖獗，危害性大时，就会引起整个社会的不安，也容易影响政治的稳定。

三、增加就业机会维护政治稳定的建议和对策

政治稳定是可以为就业提供一个良好的环境，政治混乱必然会造成整个社会的混乱，就业情况也不会很理想；反过来说，就业稳定，人们生活也就稳定，就是有很少的社会问题发生，这样也有利于政治的问题，而就业情况不理想的话，很多失业人群或者工作不理想的人群就会因为就业问题引发一些列的社会问题，包括犯罪、暴动、抢劫都刑事问题，这样也不利于一个国家的政治发展。在这样的背景下，应该在保持政治稳定的大前提下，更好的解决就业问题，这样才能在解决就业问题的过程中，促进政治稳定，实现整个社会的和谐发展。

1、 调整产业结构，优化就业格局

通过产业结构调整可以更好的加快经济增长，也能促进就业格局优化^[9]。经济的产业结构与社会阶层结构有着较高的相关性，经济产业结构合理，对就业结构的形成和社会阶层结构合理发展有着重要的作用。目前中国的社会阶级阶层结构依然带有典型的“金字塔”结构。第一产业劳动者规模过高，中间阶层的劳动者较少，这样也不利于中国的政治稳定和和谐发展。必须加快产业结构调整步伐，向第三产业和现代服务业进行倾斜，积极加大高科技企业的扶持，以经济结构带动社会结构调整。

发展第三产业，可以解决很多人就业难问题，特别是发展社区服务业劳动密集型产业以及中小企业和非公有制经济。这无疑是解决问题的一个途径。我国第三产业约占全国产业的26%，发展潜力巨大。比如服务业中的家政服务、物业管理、社区服务、各类中介服务、餐饮等都是吸纳了下岗职工的大好产业。因此我国应大力发展第三产业，发展商贸、餐饮等传统服务业领域，开拓就业渠道，努力增加就业岗位。这样就可以带来更多的就业机会，也使得低收入人群减少，中等收入者比重扩大，社会阶层结构不断向中间大，两头小的“橄榄型”，为政治稳定打下良好产业结构基础^[10]。

2、统筹经济发展，扩大就业机会

在目前的现状下，首先要继续保持东部地区的良好发展，积极发挥他们的带头作用，然后要应该积极加强西部大开发、落实中部崛起、振兴东北老工业基地等等。这样对于落后、欠发达地区加大扶持和开发力度，促进我国中西部地区经济发展，实现我国地区间经济的共同发展。这样在西部经济拉动的同时也可以为西部提供更多的就业机会，解决西部农民工和大学生就业问题。

其次应该积极调整努力加快城乡一体化进程，促进农村经济发展，解决城乡分化这一阻碍政治和谐的绊脚石。农村经济发展可以带动农村各项事业发展，不但可以缩小城乡差距，还可以推动农民再就业和政治稳定发展。

3、 政府正确引导，实现科学就业

结合目前的中国现状，政府做好就业引导非常重要。目前大量的农民工进城，每年大量的高校毕业生待业，这给国家的政治稳定也带来了一定的影响。笔者认为，应该从以下几个方面努力。

首先，加大农业经济的转化，实现农业向畜牧业、加工业、生产企业的转变，这样就可以为农民提供大量的就业机会，解决农民再就业问题。

其次，积极发展服务行业和第三产业，政府可以加大对第三产业和服务行业的支持力度，2014年3月1日起，我国新修订的《中华人民共和国公司法》和国务院批准的《注册资本登记制度改革方案》将正式实施1元注册公司，这为很多创业提供了良好的机会，公司开展后也为其他的待业人员提供了工作岗位。

第三，还应该加强就业培训，通过培训提高劳动者的技能、就业能力是我国解决就业问题的一个途径之一，明确来讲就是要加强劳动力的知识、技能强度。知识技术能力不能完全等于就业适应能力，但是，随着产业结构的优化和升级及其带来就业结构的转变和就业要求的提高，企业对知识型、技术型劳动力要求越来越高。过去劳动力所具有的知识和技术将被淘汰，这要求劳动力培养终身学习的意识和根据工作需要调整自己的知识结构、能力结构和行为方式，不断充实自己，努力增强适应变化的自我发展能力。在这方面，各级财政要增加投入，加强对就业培训和各种培训机构的建立，推广、鼓励社会力量建立就业培训机构等。有能力的企业，要根据企业发展需要，对职工进行在职培训，加强企业员工的工作能力，预防失业。

4、 完善相关法律法规，营造良好社会环境

首先应该健全和完善我国的社会福利制度和社会保障制度。对于那些实在找不到工作无法就业的人员给予一定的救济，让他们可以解决最基本的生活问题。通过生活保障和必要的人文关怀，可以让为生计所迫，又没有工作的人员不会对社会产生怨恨和报复心理而严重地危害社会，走上犯罪道路，这样也有利于社会的稳定，等这些无业人员具备生存的条件也会感恩社会，回报社会，更有利于促进社会的稳定和政治的稳定。

建立统一的管理机制，加强对无业人员和待业人员的管理。笔者认为，首先应该建立以公安为主体，计生、工商、城管、城建等其他部门相关共同参加的管理机制。对无业人员和待业人员进行登记，各司其职，统一管理^[11]。然后，统一劳务市场。由劳动部门牵头，加强宏观管理，建立统一的劳务调配市场。根据就业的实际需求，组织劳务定点挂钩，为更多人解决就业问题。第三，加强信息化管理系统建设，提高对无业人员和待业人员的跟踪力度，保证更多的人都能够就业，对于一直没有就业的给以技能培训或者通过其他就业途径引导，让他们可用能够自食其力。这样就可以提高就业率，减少就业给社会带来的危害，也利于整个社会的政治稳定。

总 结

就业问题是政治稳定的一个重要因素，在中国社会转型中，研究就业问题对于促进政治稳定具有着重要的价值和意义。中国在转型过程中，中国的市场经济快速发展，发生很大的变化，中国就业格局也被打破，国企改制，工人下岗继续择业；农业快速发展，生产力提高，农民被解放出来，走进城市务工；每年大量的大学毕业生毕业需找岗位；在这样的背景下，建立合理的就业新格局就越来越重要。

总之，社会转型、体制转轨时期，就业问题是是发展经济的必要代价，也是整个社会不可回避的问题，面临着越来越大的就业压力，以及就业问题带来的城管压力和社会犯罪危害，更应该引起国家和政府的高度重视，通过政府积极引导，带动社会各部门积极面对，采取有效措施，这样才能为更多的失业人员和待业人员提供工作岗位，促进整个社会和政治的稳定，构建一个和谐的社会主义社会。

参考文献

[1] 王功名.政治稳定运行的基本动力要素分析[J].大庆社会科学,2013(04)

[2] 王诗堂.现代中国社会转型期的利益分化与政治稳定[J].社科纵横,2012(04)

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