论文总字数：7782字

摘 要

随着城镇化进程的加快，“城市移民”呈现出新的发展动向，流动人口外出打工日渐出现“家庭化”趋势，从而使得外来务工子女的教育问题成为流动大军涌入城市后日益突出的重要问题之一。外来务工人员子女的教育问题有其现实的、历史的原因，要有效解决外来务工人员子女教育问题不是一朝一夕能完成的任务，需要全社会的共同努力。

关键词：外来务工人员；教育；现状；对策

Analysis of Migrant Children Education Problem

Pan Fei

(School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University , Huai’an, Jiangsu, 223300)

Abstract: With the speeding up of urbanization process, "City of immigrants" shows new development trends,and the floating population of migrant workers shows "family" trend gradually, leading to the education problem of migrant children"s become one of the important problems along with the influx of “mobile army” into the city.Education for children of migrant workers has its reasons,rooting in the reality and history.The task of effectively solving the migrant children’s education problem is not a short duration of time to complete,it requires the joint efforts of the whole society.

Key words：migrant workers；education；status；counterm easures

随着我国城镇化进程的加快，城市和农村的经济差距越来越大，农村出现大量的剩余劳动力，他们开始不断的向城市转移，而且整个家庭转移的比重越来越大。他们其中的一部分人已经熟悉了城市的生活节奏并且基本上固定了下来。其中，外来务工人员子女的教育产生了许多问题，引发了各种社会矛盾，这种情况日益引起了社会的关注。本文试图分析外来工子女就学方面存在的主要问题及其成因，提出解决外来工子女入学难问题的对策建议。

一、外来务工人员子女教育目前存在的问题

（一）入学机会不平等

“在十七大的报告中，重点强调指出了要保障外来务工人员子女接受平等教育的权利，外来务工人员子女要在实际的生活和教育措施中获得便利。”^[1]这种做法可以获得以下几点好处。第一，可以解决外来务工人员不用再为自己子女的教育问题烦恼，让他们可以全身心的投入到工作中，为国家创造更多财富。第二，可以充分落实国家的九年义务教育，体现教育的公平性。

但是，目前虽然外来务工人员子女也可以享受到城市的公共教育资源，而且多个地方政府都出台了相关的法律法规禁止征收借读费和赞助费，可实际上，外来务工人员子女想要在城市中享受和家乡一样的教育依然是相当困难的。首先，城市的教育资源仍然主要服务于城市本地居民。其次，外来务工人员子女想要在公办学校中学习，需要学生的计划免疫卡、暂住证、父母的身份证、家乡教育部门出示的借读证以及父母务工劳动合同这“五证”才能享受同城待遇，免收择校费和学杂费，否则便要支付昂贵的借读费。

（二）遭到隐性排斥

由于外来务工人员大多都是来自于农村或是一些贫穷的地区，所以外来务工人员子女成长的经历和所受到的教育与与城市子女大相径庭，在穿着打扮、言谈举止、生活方式等方面外来务工人员子女和城市子女都存在较大差异，因而外来务工人员子女容易受到城市子女的排斥和欺负。这种情况的存在使得外来务工人员的子女产生自卑的心理，从而很难投入到正常的生活学习当中。学校的教学评估往往都是与户籍挂钩，外来务工人员子女没有当地的户籍，这使得一些学校和当地政府举办的活动他们都无法参加，甚至连“三好学生”的评选都与他们无缘，这样的做法更会严重地打击外来务工人员子女学习的积极性。此外，外来务工人员的工作经常，不得不在各个城市之间流动，他们的孩子也不断的更换学校，这更增加了其子女融入学习环境的难度，学习成绩普遍不好，因而在各个学校老师眼中也是不受欢迎的一部分。

（三）失学、辍学现象严重

近年来，随着外来务工人缘的不断增加，他们的子女也被迫跟随他们去外地学习生活，但按照我国的法律法规，户籍在外地外省的学生就读必须缴纳借读费。但实际情况却是，这些外来务工人员大都来自贫困地区，家庭并不富裕，很难缴纳这笔费用，从而导致大量的学生失学。另外，外来务工人员接受的教育程度有限，他们的子女所受到的家庭教育与城市学生相比差异较大，父母整天都在外工作，对于孩子的读书问题根本没有时间和精力去关注，外来务工人员子女容易产生厌学情绪和消极情绪，学习成绩下降，一旦不加以正确的沟通与引导，容易导致恶性循环。在外来务工人员的认知中，并没有意识到学习的重要性，只想着让自己的子女早点工作，分担家庭的负担，从而导致大量失学学生的出现。一些外来务工人员甚至不给孩子办理转学手续就让孩子离开学校，给学校管理带来很大困难，也增加了辍学的隐患。

（四）保障制度缺失

现行的《义务教育法》并不能适应人口流动的发展趋势。我国《义务教育法》明确规定义务教育实行地方负责，分级管理的体制，户籍就成了享受义务教育的主要依据。而对于外来务工人员来说，他们经常更换居住地的特点使得其子女并不能享受到法律规定的免费义务教育。虽然各地都出台了一些保障农民工子弟学校的措施，但是在全国范围内没有一个对此负责的教育行政管理机构，所以即使有相应的财政拨款，也不能保证这些经费就能用于民工子弟学校。

二、外来务工人员子女教育存在问题的原因分析

（一）与现行户籍制度相联系的教育体制存在着缺陷

“受教育权是公民的基本权利，国家、社会学校和家庭都是公民受教育权实现的义务主体。”^[2]我国长期实行的城乡二元结构与外来务工人员子女教育问题的产生有着内在联系。我国根据地域和家庭成员关系简单的将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。我国目前的现状是户口是享受各种权利的最基本条件，外来务工人员户口所在地并非自己打工所在地，因此在城市中他们属于最底层，无法享受城市中的各种福利。“在我国，就学的难度直接受到户籍的影响，在义务教学阶段，我国采用按户籍所在地就近入学的政策。在新修订的《中华人民共和国义务教育法》中虽然规定适龄少年、儿童可以在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地的非户籍所在地接受义务教育。”^[3]但有时地方政府条件有限，当地教育资源并不足以满足所有学生的要求，学龄儿童要在自己的户籍所在地就近入学的规范依然会成为外来务工人员子女获得公平的就学机会的前置性障碍。

（二）法律法规不完善，监督机制不健全

政策法规不完善，在《义务教育法》中并没有外来务工人员子女义务教育的专项条款。各地政府只愿意为本地居民子女的义务教育买单，而外来务工人员子女对当地政府来说是计划外的产物，即使他们缴纳了大批的资金，在城市中上了学却依然被拒之于优质教育之外。“政策、制度的不健全是很多流动儿童失、辍学的一个主要原因。农民工子女在离开农村时,没有相应的教育经费随之流动,其直接后果是流入地接收的流动儿童越多,地方政府的财政投入就越大,所以往往以地方财政困难为由,排斥外来农民工子女入学。”^[4]

（三）公办学校和外来务工人员子女学校的难处

公办学校的本意是服务于当地居民子女，其规模也是按照本地人口数量来设置的。然而随着经济的发展，很多外来务工人员携带其整个家庭到处流动，学校所承担的与设计的教学规模产生了极大的冲突。而且对于流动性极大的外来务工人员来说，其子女为了就近入学只好跟着不断转学，这使得学校户籍管理部门的工作难度和工作量大大增加。此外，公办学校的教育经费是预先计算好的，而大量外来务工人员子女的涌入是的教育经费大大的超出了预算，导致公办学校的教育经费紧张，外来务工人员子女的入学问题也就变得更加困难。在城市中，有些专为外来务工人员子女所设立的民办学校，由于其得不到政府和社会的认可，无法得到教育资金的补贴，所以其师资力量薄弱、教育设施简陋，但是其相对较低的入学门槛，而且相对于公办学校来说不用缴纳高昂的借读费用，这使得大批的外来务工人员将自己的子女送入民工子弟学校的大门。但是由于大多数民办学校的条件相对于公办学校来说过于简陋，达不到教育部门的办学条件，无法获得教育资格证，因此很多外来务工人员子女学校并不受到我国相关法律的保护。

（四）社会公平缺失

同在一片蓝天下，是否能够沟通成长，说到底还是是否公平的享受公共资源的问题。教育公平首先是机会的平等，如果让外来务工人员子女连选择的机会都没有，又何谈公平教育。我过将人口简单的划分为农村和城市户口，同时户籍制度跟不上时代的发展，农村的孩子在城市中很难入学，即使进入公办学校也受到诸多条件限制，很难享受平等的教育条件。同时，在教育资源的配置上也存在不公平的现象，城市的教育资源比较完善，而广大的农村则非常的匮乏。在农村无论是在财政经费、办学条件、教师待遇、师资水平、师生比例方面都远远低于城市,而且差距越拉越大。

（五）父母忙于生计，家庭教育缺失

家庭教育是孩子的成长过程中不可缺失的一个环节，如果仅仅依靠学校的教育而家庭却不参与，不利于学生健康、快乐的成成长。外来务工人员对子女的教育和城市居民有着很大区别表现为一下几点。第一，家长对孩子的教育方法落后，外来务工人员对自己的子女都抱有很大的期望，但他们接受的教育有限，制定的目标往往不切合实际，而一旦他们的子女没有达到要求，轻则辱骂，重则招来一顿毒打。对于孩子的奖励还停留在物质层面，比如“吃东西”，“买衣服”等，这种简单粗暴的方式往往很难取到效果，很有可能适得其反。第二，家长与孩子缺少沟通。由于外来务工人员多数从事一些最基层的工作，劳动强度大，工作时间长，很少有时间辅助自己的子女学习。有些家长由于自身文化程度不高，对于孩子在学习中遇到的问题往往束手无策，表现的心有余而力不足。第三，家庭经济困难，外来务工人员大多来自贫困地区，自身收入非常有限，除去生活必须开销后所剩的钱并不多无法为子女购买必要的学习用品。

三、解决办法

（一）打破城乡二元结构，改革户籍制度

户口可以说是引发外来务工人员子女教育问题的罪魁祸首，要真正解决教育公平的问题，就必须要改革户籍制度。在我国，不该因为户口不在本地就遭受到不公正的待遇，所享用的公共教育资源不应有差别。我国既然实行的是九年制义务教育，那么就有义务接受所有户籍的学生入学读书，而不应该以户口为由，剥夺农村户口学生在城市求学的权利。如果长此以往，大量的外来务工人员子女无法得到公平的教育机会，成为文盲或者半文盲，我们国家在未来拿什么和其他国家竞争。因此，要根据我国现在的国情和社会主义市场经济发展状况进行户籍改革，实现教育的公平性。目前的主要问题是所有资源都与户籍绑定，那么只要将户籍与国民待遇相剥离，实行户口不动，权利随人走的方式，这样不论外来务工人员子女走到哪，都可以享受和当地居民子女一样的教育资源，长大后为祖国的建设添砖加瓦。

（二）完善政府政策，制定合理入学制度

为了提升外来务工人员子女的入学机会，当地政府部门应该将外来务工人员子女的义务教育纳入当地教育规划当中，对于学校教育经费的投入也要考虑到非当地户籍的学生，并且简化外来务工人员子女入学的相关程序，降低入学门槛。具体需要做到以下几点：第一，整合当地的公办学校资源，利用现在已有的公办学校尽可能的接收外来务工人员子女。第二，完善教学管理办法，要做到对外来务工人员子女和当地居民子女一视同仁，在评优评先、入队入团、课外活动等方面要做到公平公正。第三，在外来务工人员子女相对集中的地区，可以创建专门的打工子弟学校，为外来务工人员子女创造良好的学习环境。

（三）给予民办学校政策和财力上的支持

政府要改变对民办学校的看法，鼓励和支持更多的民办学校参与外来务工人员子女教育。随着我国经济和社会的不断发展，农民工子弟学校的出现是必然的。它虽然不在国家的计划当中，达不到公办学校的办学标准，但如果政府如果只是一味的打压和取缔，对于整个国家的发展都是不利的。对此，政府应允许农民工子弟学校的存在，不能搞“一刀切”，积极扶持农民工学校转变为较为正规的民办学校，动员和吸引社会资本积极参与农民工子女义务教育的投入。另外，政府既然给予了农民工子弟学校经济、政策上的支持，就得同时做好监督管理工作，使得这些资金能够真正的用于改善教学环境，提升教学质量。此外，教育行政部门要鼓励更多的优秀教师到农民工子弟学校中去，实行教师轮岗制度，鼓励公办学校和农民工子弟学校之间多进行沟通和交流，最终实现农民工子弟学校与公办学校的共同进步。

（四）各地公办学校应坚持公平教育

（1）建立健全科学的学生评价体系。

每个学生都是祖国的未来，都是早晨七八点钟的太阳。不管是来自大城市，还是来自偏远山区，都有接受平等教育的权利。学校应摒除教育歧视，对学生实行公正评价，给外来务工人员子女同等的发展机会。

（2）营造和谐的校园氛围。

校园氛围的好坏，直接影响学生甚至老师的价值观。一个优秀的学校，不仅仅是体现在升学率的领先，更取决于师生整体的精神面貌。积极营造和谐的校园氛围，引导师生树立正确的价值观，有利于消除歧视心理，能够在每个学生之间形成互助互爱、和谐友善的人际关系。

（五）统筹外来务工人员教育经费，建立专项基金

“鉴于农民工居住相对集中、具有高流动性的特性，为了缓解义务教育资源区域性供给的矛盾，建议构建关于农民工子女在流入地接受完全义务教育的经费供给模式。根据该供给模式，将从中央返还给流入地市、区、镇三级政府的税收中按一定比例直接提取一笔资金作为农民工子女义务教育经费的专款。”^[5]同时设立专项基金，对于外来务工人员子女来说，在城市中学习的成本太高，虽然可以通过少收费用的方式让外来务工人员子女上的了学，但对于当地的政府和公办学校来说就要承担较大的经济压力，久而久之教学质量必定有所下降。对于这种现象当地政府可以通过社会赞助的方式成立专项基金，帮助家庭困难的学生就学。

（六）对外来务工人员及其子女加强教育

第一，要改变外来务工人员当前的教育观念。由于送子女入学手续繁琐，所需的资金较多，部分家长对于送子女接受教育的重要性认识不足，不愿送自己的子女入学。对于此种情况，要加大宣传力度，对广大外来务工人员进行法制教育，让他们依法送子女入学，使外来务工人员子女也能获得接受义务教育的权利。同时还要对外来务工人员进行培训，给他们提供教育子女的正确方法，教会外来务工人员更好地与孩子进行沟通、交流。第二，要加强对其子女的心理教育。从小对孩子进行正确的心理教育对其一生的发展显得非常重要。而对于外来务工人员子女这一特殊的群体心理教育显得尤为重要。我认为可从家庭、学校两方面进行关注。首先，家长要定期抽出时间和自己的子女进行沟通，对于他们优秀的方面要给予鼓励和表扬，当孩子们遭遇挫折和失败时也不要一味的责怪，教育孩子从失败中汲取经验、获得进步为以后的成功奠定基础才是最重要的。其次，学校要多开展一些活动，让外来务工人员子女能够展现自己的才艺，这样既能增强其自信又能拉近和城市居民子女的关系，同时要对外来务工人员子女进行心理辅导，了解他们的想法和疑惑，给出正确的指导和帮助，促进他们的心理健康发展。

（七）建立留守儿童之家，解决外来务工人员后顾之忧

外来务工人员外出打工之所以要拖家带口，是因为一旦其外出，孩子留在家中无人照料。农村的留守儿童是外来务工民的心头之痛，同时作为一个严峻的社会问题，急需我们的国家去解决。建设留守儿童之家是解决留守儿童问题的很好途径，建立完善留守儿童档案，记录留守儿童的监护人姓名、关系以及联系方式，让他们不必跟随父母到处流动，这对于外来务工人员和他们的子女都是一个很好的选择。

四、结束语

“外来务工人员子女教育问题已经远远超出了教育的范畴，它与城市管理、户籍政策、公民权利等一系列问题紧密联系在一起。”^[6]想要建设和谐、稳定的社会，只有解决好这个问题。因此我们必须按照公平公正的原则，多方联动，深入研究外来务工人员子女教育问题产生的原因并找到妥善解决的办法，保障外来务工人员及其子女的正当权利不受损害，才能促进社会的和谐发展。

参考文献：

[1]田慧生,吴霓.农民工子女教育问题研究：基于12城市调研的现状、问题与对策分析[M]．北京：教育科学出版社.2010：50．

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