论文总字数：8624字

摘 要

支持农民工返乡创业有着重要的意义，不仅可以缓解大城市工作压力，而且可以拉动农村经济的再增长。目前，促进农民工返乡创业的任务还十分艰巨，很多长期存在的制约因素还没有消除，主要表现为农民工自有资金普遍缺乏，自身素质普遍偏低，政府扶持返乡创业的政策措施落实不到位等。因此，思考解决这些问题的对策，以期更好地帮助农民工返乡创业是非常必要的。

关键词：农民工；返乡创业；困境；对策

Difficulties and Countermeasures of Returning Migrant Workers Entrepreneurship

Lishaogang

Abstract: Support for migrant workers to return home to start a business is of great significance. It can not only relieve the employment pressure in big city, but also promote the further growth of the rural economy. Currently, persuading the migrant workers to strengthen the entrepreneurship is still a very arduous task and many dilemmas that exist for a long time have not been conquered. The main difficulties are that these migrant workers who generally have low quality are lack of their own investment capitals and the implementation of government policies and measures for entrepreneurship are not well carried out. Therefore, it is vitally necessary to work out appropriate countermeasures to solve these problems and really do great favors to migrant workers to help them return home to start entrepreneurship.

Key words: migrant workers; entrepreneurship; dilemmas; countermeasures

据统计，到2013年底为止，“我国农民工总量约为2.69亿人，”^[1]广泛的分布在各个行业领域之中。但是由于他们受教育程度较低，所能从事的工作大多是城市中最辛苦、最底层的体力工作，在城市中被人排挤、轻视。因此，很多在外打工多年的农民工在积攒了一定的积蓄之后选择返乡创业。帮助他们实现创业的梦想，不仅对于解决农民工就业和致富的问题具有重大的意义，而且能加快现代化农业的发展。

一、农民工返乡创业的意义

农民工返乡创业是指“从农村出县境到城市务工或经商半年以上的农民，由于在外务工、经商开阔了眼界，增长了胆识和才干，积累了一定的资金，由于在外务工或经商失败，返回原籍农村或回到家乡所在县城及乡镇创办工商企业，或从事农业规模经营和开发性生产。” ^[2]

（一）农民工返乡创业可以拓宽农村剩余劳动力就业和增收的渠道

由于农民工在教育上的缺失，返乡创业的农民工可能只掌握了一些工业技术，致使他们在创业过程中的创业项目狭窄，他们不可能办办科技含量高的企业。他们只能创办对于技术要求不高的企业，例如开办修理厂、酒厂、家具厂、电子厂等。这些企业雇佣的工人，有很大一部分是返乡的农民工，这就满足了那些随着年龄增长、长期在外的人产生的回归家乡、照顾亲人的需要。农民工返乡创业开办了大量的小型的企业，为当地的劳动者提供了大量的工作岗位，有效的带动了当地的就业，解决了农村劳动者就业的问题。同时也给那些没有外出打工在家务农的人提供了很好的工作机会，他们可以一边务农，一边在工厂上班，为当地的农民提供了不用外出工作就能增加收入的新渠道。

（二）农民工返乡创业加快了建设现代农业的脚步

返乡创业的农民工在家乡可以大规模发展农产品的种植、养殖、加工业务，拓宽产业链条，提高经济效益，促进农业的产业升级、实现农村的经济发展。做到小农户与大产业，小生产与大市场的有效对接，这不仅是当地经济发展的需求，而且有较大的发展空间和利润空间，推动了农业产业化和专业合作经济实体的发展，加快了农业现代化建设的脚步，加快形成了小商品、大市场、小企业、大集群的现代农业发展格局。当农民工返乡创业达到一定的规模之后，农村自然而然的就会富裕起来，富裕起来的农村就有钱投入到基础设施的建设之中，农村和乡镇的之间的差距就会逐步的缩小，生活水平、医疗水平以及教育水平都会更接近。

二、农民工返乡创业的原因

（一）金融危机的影响

进城务工的农民工，大多数是来自于经济不发达地区或是人口大省。受到国际金融危机的影响，从2008年下半年开始，中国出口增长大幅下跌，很多企业的销售业绩不佳、利润大幅度下降，沿海许多外向型企业或停产或倒闭，很多外出务工的农民工失业回家。目前为止，在席卷全球的经济危机的影响下，虽然我国的经济危机表现的没有欧美那些发达资本主义国家“糟糕”，但是也因为世界经济的衰退而受到了很大的冲击。当国内中小企业在经济危机中遭遇巨大冲击的时候，一波空前的农民工“失业潮”也随之而来。在城市中难以获得工作机会的时候，很多农民工选择回乡，那些具备一定经济头脑和经济基础的人开始选择了在家乡创业这一致富途径。

（二）自我实现的需求

“外出务工的确缓解了农村剩余劳动力的就业问题，但是却不足以支持他们完成城市化，他们微薄的收入只能应付在城市中的劳动再生产，却不能使他们在城市中扎下根来。农民工所从事的行业都是一些技术性低、利润低的行业，缺乏组织保障和社会保障。在劳动力充足的情况下，农民工在劳动力市场上处于弱势地位。在这种情况下，农民工仅有的一点剩余也以各种形式回流到农村，以完成他们在农村的家庭再生产。”^[3]农民工返乡创业的动机不仅是出于经济方面的考虑，还有对尊重、地位、成就等社会因素的考虑。外出务工的农民工虽然在收入上是增加了，但始终是给别人打工，经常会受到别人的排挤和歧视，在城市中缺少认同感。而且外出打工的农民大多数都是临时工，没有稳定的工作，而且流动频繁。农民外出打工就会长期的远离自己的亲人和朋友，以放弃亲人、朋友的关爱来获得相对较高的经济收入。从这些因素考虑，农民工就会有回乡创业的想法。加上农民工在打工期间，开拓了视野，掌握了专门的技术，积蓄了一定财富，增强了市场经济意识，学习了管理知识，因此有些农民工在思想就发生了本质的变化，不再只满足于增加自己的收入，而是希望取得一定的成就，获得一定的名誉和地位，被别人尊重。但是对于农民工来说，在城市中进行创业是不现实的，所以有一部分理性的农民工选择重新回到农村创业。与城市相比较，在农村创业的投入会少很多，而且对于返乡的农民创业者来说，他们更了解家乡的市场，能利用的资源更多，所以农民工愿意返回家乡，用自己积累的资金，学会的技术，掌握的信息和经验，去开创一份属于自己的事业，满足返乡农民创业者自我实现的需求。

（三） 情感上的需求

打工使得夫妻之间、代与代之间分居两地，使得农民无法享受完整的家庭生活。打工这种方式本身就是对完整家庭生活的破坏，是对家庭成员之间感情的破坏。有些农民在多年的打工生活之后发现，家庭经济收益最大化的目标没有实现，而家庭生活的幸福和家庭成员之间的亲情却慢慢流逝了。“家庭中的幸福生活是一个人最基本的情感依托。打工生活中亲情的缺失成为多数农民工感受到的心理障碍，而家中的老人、孩子也因为青壮年劳动力的外出而承受了更多的家庭负担和亲情的缺失。”^[4]

（四）相关政策措施的影响

为了鼓励农民工返乡创业，各地政府都出台了相关的优惠措施，这些措施包括财政支持、教育和培训，提供完善的基础设施等，这些措施对农民工的创业行为产生了积极的影响。一方面，国家出台和实施的一些支农惠农政策减轻了农民的负担，使农民具备了一定的创业能力；“另一方面，地方政府也意识到创业对于地方经济增长的持久推动作用，纷纷出台相应的优惠政策，鼓励和吸引外出务工人员返回家乡，利用他们在外打工所学到的技术、经验和才能去创业，既能够增加地方的财政收入，又能解决一部分劳动就业问题。地方政府的优惠政策势必会对外出打工的农民产生较大的影响。”^[5]由于有了相应的政策扶持，使得返乡创业的成本相对于以前下降了，创业的风险降低了，农民工看到了返乡创业致富的希望，在某种程度上大大的激发了农民工返乡创业的意愿。

三、返乡创业中存在的困难

（一）资金普遍缺乏, 阻碍了创业的步伐

在返乡创业农民工群体中，只有很少的人完成了创业资金的原始积累, 具备了创办企业的能力。而大多数返乡创业的农民工都没有充足的创业资金，同时又很难获得贷款支持，资金短缺文艺将成为返乡创业者面临的最大的难题。虽然大多数农民工在打工期间都积累了一定的资金，他们的创业资金大多是靠多年的努力工作，省吃俭用积攒起来的，他们可能还要向亲戚朋友借款，在向银行难以得到贷款支持的情况下，如果亲戚朋友也不能提供足够的支持的话，他们的资金对于开办企业，开展生产经营所需要的资金来说，这些积蓄还是远远不够的，往往在创业的投资阶段就基本被消耗完了。据调查结果显示，80%的人在所创办的企业之中占有的资金份额只有一半甚至更少，而大多数农民工缺少是缺少创业所需要的原始资金的。一旦他们进行创业项目投资，而他们又得不到政府和银行给予的大力的支持的话，返乡创业的农民工在资金上的问题就不能及时解决，那么他们只能空怀一腔创业的热血，却无法实现自己的创业梦想，创业行为往往以失败告终。现在有很多的企业虽然产品和经济效益都不错，发展潜力很大，但是因为资金的问题，不能扩大生产的规模，严重阻碍了企业发展的步伐。

（二）文化素质普遍偏低, 创业的后劲不足

返乡农民工通过在大城市多年的打工生活，接受了发达地区先进的文化和思想的熏陶，各方面能力都有所提高。但由于大多数的农民工只有初中文化，高中及以上文化程度的人很少，文化教育上的不足导致了他们的综合素质普遍偏低。受到教育程度和知识水平的限制，在经营过程中，就会遇到很多难以解决的问题。“受到文化素质的制约，创业者选择创业项目时，或小打小闹或好高骛远，容易做出一些不切合经济发展规律和市场需求的决策和判断；多数属家庭式创业模式，科技含量不高，品种单一，抗风险能力不强；许多企业处于产业链的末端，能耗高，污染大，容易对当地环境造成污染，对资源造成浪费。”^[6]创业者缺少先进的管理知识，产品缺乏竞争力，以至于企业发展后劲不足。

农民工在返乡创业的初级阶段，在选择创业的方式和行业时，没有人给他们做专业的指导。很多农民工虽然积累了创业资金，但是由于没有理想的投资项目，只能一直等待合适的机会，不敢贸然的进行投资。“创业的路径选择需要考虑对行业、资金积累、当地工业结构、资源等多方面情况的熟悉程度，创业项目要在对进行市场进行全面的分析的情况下作出科学的选择。但是返乡农民工往往不懂得如何进行市场分析和产品定位，或者盲目偏听偏信，为创业失败埋下了隐患，或者犹豫徘徊，错过了当地的最佳投资时机。”^[7]这都是因为农民工缺乏专业的知识，没有接受过正规的培训造成的。

（三）创业用地受制约影响创业发展

用地难是农民工返乡创业中存在的较大的问题，很多地方缺少成型的、符合地方特色的农民工返乡创业园。由于对工业用地政策的调整，很多地方都对工业企业用地设置了限制，往往优先安排大型企业投资或者招商引资的生产用地，而农民工由于自身的原因，他们返乡创办的企业大多是小型甚至是微型的企业，很难得到土地政策的照顾和合理的安排。生产用地难批影响了他们创业的脚步，在土地使用和厂房租赁方面，很多地方要么没有建立标准的厂房提供给返乡创业者使用，要么建立的工业园设立的门槛太高，创业者没有那样的经济能力进入，但是创业者自己租用民房进行生产的时候，有关部门又会以厂房不规范或存在安全隐患或者用地不合理等理由进行处罚。用地难同样会影响企业规模的扩大，对于那些经济效益好的企业，他们有能力去扩大生产以创造更多的利润，但是没有土地供给他们盖厂房，扩大生产也只能是天方夜谭。这些因素都影响着企业的良性发展。

（四）政策信息落实不到位，政府扶持力度不够

虽然国家和地方政府出台了很多扶持农民工创业的政策，但是由于宣传力度不够，农民工获取信息的渠道有限等原因，他们不能够及时、全面的了解创业能够享受到的优惠政策。在一些地区，还存在着优惠政策落实不到位、税费减免优惠不够明显、缺乏具有操作性的针对农民工返乡创业的扶持措施等问题。农民工返乡创业不能没有政府的支持，我国很多地方的政府和相关部门都没有足够重视农民工返乡创业，不仅没有积极的引导他们进行创业，更缺少必要激励创业的政策。在公共服务方面，农民工在创业阶段办理各种许可证的时候困难重重，手续繁琐，这不但大大打击了农民工返乡创业的热情，而且也不利于农民工返乡创办的企业的发展。

四、扶持返乡创业的政策措施

（一）拓宽农民创业的融资渠道，破解资源供给困境。

农民工在创业过程中，融资渠道过于单一，可能出现资金短缺的情况，因此政府的公共财政在支持农民工返乡创业的融资方面应该扮演更为积极的角色。首先，鼓励金融机构降低给返乡创业者发放贷款的门槛，引导金融机构加大对返乡创业的农民工的经济支持。继续发挥农村信用在扶持创业者上的支柱作用，同时可以制定一系列政策，可以给那些返乡创业的农民工在贷款的金额、利息、以及还款的时间上放宽一定的限制，为返乡创业者提供利息低、期限长的一定金额的贷款，为返乡创业的农民工提供稳定信贷支持。其次，各级政府还要完善信贷担保机制，建立健全中小企业的信贷担保机构，扩大农村地区的抵押担保范围，支持有能力、有实力的返乡创业者。然后，要开放融资渠道。逐步放宽政策，允许民营的金融机构给创业者提供经济支持，促进信贷市场的竞争，以激活金融机构的信贷机制。最后，政府可以成立创业专项基金，对产品销路好，发展前景好的企业予以扶持，对创业成果突出的企业予以奖励。

（二）加强教育培训，提高自身素质。

大多数返乡创业者都是具备一定的专业技术，但是他们的文化水平相对偏低，没有接受过高等文化教育，他们的综合素质和经营管理水平也不高，严重影响了企业的发展。鉴于此，当地政府可以有针对性的为这些人开办学校，定期为他们上课，以补足他们在文化知识方面的不足。其次，鼓励各类培训机构为他们提供专业的培训，加强农民工创业素质和能力的培训，包括创业意识、创新意识、市场意识、风险意识等方面的培训，帮助他们掌握开办企业所必备的能力，如管理知识、金融知识。由于他们文化水平的先天不足，导致他们对最新的传媒技术不太了解，培训他们利用网络获取最新信息的能力，提高返乡创业者对市场变化的敏锐的洞察力。

为农民工提供必要的创业指导和有针对性的培训是他们创业成功的重要保障。首先，要为农民工创业提供指导，避免他们盲目的进行投资项目。鼓励多种形式创业，正确的引导农民工根据本地经济社会发展规划，结合当地资源优势，选择有发展前景的创业项目。其次，整合培训资源，筹集专项资金，有针对性的对返乡农民创业者进行现代企业管理的培训，让更多的创业者成为懂技术、会管理、善经营的现代化企业人才。比如，当地政府可以有针对性的从高校或有经验的企业家为返乡创业者开设专题讲座，现场指导他们的疑惑。

（三）统筹安排创业用地，建设农民工创业园

土地资源是最重要的也是最基础的生产要素，各级政府及有关部门要把农民工返乡创业生产的土地纳入城市和农村的发展规划之中，统筹规划商业用地。在目前市场经济体制下，建立健全农村土地承包权和使用权转让的土地交易市场。允许合法的土地自由交易，尽力为返乡创业者提供低廉的土地资源。与此同时，利用农村的非农用地，规划出一部分用于农民工返乡创业用地储备。在不损害农民的利益的前提下，引导和鼓励创业者充分的开发利用荒地、废弃厂房、农村撤并的小学校舍等，提高土地的利用率，同时允许在宅基地内依法建设符合条件的生产用房。当农民工创业达到一定规模的时候，当地政府可以筹集专项资金用于农民工创业园的建设，同时创业园设立的门槛不能太高，要争取让更多的创业者获利，以促进更多的农民工返乡创业。

（四）完善公共服务措施，制定创业扶持政策

在农民工返乡创业的过程中，反映最多的就是政府部门服务不到位，办事难、办事效率低、程序繁琐等。因此政府部门的办事人员一定要树立急创业者所急的的思想观念，把他们的急事、难事放在心上，简化创业者的办证手续，缩短办证时间。不得故意刁难返乡创业者，更不能以为他们办事索取钱财等，努力为创业者创业提供一切便利。行政管理部门要严格的履行自己的指责，规范执法行为，公平的对待各类市场主体，树立文明、高效、公平的执法形象。

“为了激励农民工返乡创业，就需要提供更多的降低农民工回乡创业的其他成本，如政府可以通过解决小城镇户口问题，享受城镇居民医保和养老政策，对其子女就学与城镇居民同等对待，免收转学手续费、借读费等有关费用，这样通过降低返乡创业成本，提高预期收益鼓励更多的农民工返乡创业。”^[8]

国家应该尽可能的制定一系列有利于创业者的优惠政策，比如在经济欠发达地区，要加大财政投入，为创业者提供便利的创业环境，抓好交通水电通信等基础设施的升级。地方政府也应根据自己地方情况制定一系列优惠政策，目前有些地区已成立“百帮创业园”，对于园内的创业者在水电、房租、物业管理费给以一定的减免。但这些还是远远不够的，对于刚刚创业的人来说，资金是一个大问题，政府应该加大财政投入力度，对于市场发展前景好的创业项目予以大力的支持，银行等信贷部门应该给创业者提供低息的大额度的贷款。在创业初期，有关部门可以指定一些税收减免的政策，当创业者有能力的时候再收取税收。由于有了政府的政策支持，使农民工切身感受到政府对农民工返乡创业的重视，创业的行为得到了政府的认可，因此就能在一定程度上激发这些人的返乡创业意愿。

结束语

金融危机之后，农民工的就业问题给政府带来了很大的压力，农民工返乡创业不仅缓解了农民工的就业问题，而且能给地方经济带来活力，推进现代化农业的发展进程。但是目前由于很多体制不健全，政府没能制定有效的扶持政策或者优惠政策宣传、落实不到位，致使农民工在返乡创业的过程中存在许多困难。我相信随着中国经济的不断进步、法律法规的完善、优惠政策的全面落实，农民工返乡创业将会越来越多，而且都能取得成功。

参考文献：

[1]中国新闻网.http://bj.bendibao.com/news/2014221/136043.shtm

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