文 献 综 述

为政之道，首为民生，随着民生建设的发展、人们生活水平的提高，食品安全事故的涌现^[1]，作为重大民生问题的食品安全问题逐步发展为民生焦点问题^[2](李克强,2016)。国家相关机构和法规也不断推进对食品安全的投入与建设^[3]（王硕,2015）。在食品安全受到人们日益关注的同时，食品安全标准作为衡量食品安全的重要指标展现在公众面前，科学技术的发展和人民食品安全意识的提高不断推动着食品安全标准的进步，促进食品安全标准体系的建立。

1．中国食品安全标准概述

2015年10月1日正式施行新食品安全法^[4]，实施条例第三条规定：食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保证食品安全。食品安全标准成为衡量食品安全的重要依据（习近平,2015）。

标准指的是对重复性事物和概念所做的统一规定，标准的本质是统一，食品安全标准指的是特殊的一类食品标准。食品标准是指在一定的范围内获得最佳秩序，促进最佳社会效益为目的，以科学、技术和经验的综合成果为基础，经有关各方协商一致并经过一个公认机构批准的，对食品规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件（季任天,2009）。食品安全标准指的是食品在生产到消费的过程中，其成分、含量、质量等通过感官、物理、化学、微生物学、生物化学分析^[5]（林峰,2015）等量化测定的方式达到安全食用的要求，包括食品安全技术标准、食品安全监管标准。食品安全横贯从农田到餐桌整个食品链条，具有全过程预防和控制的特征，食品安全标准也是一个涵盖食品链条各个环节相关标准的集合概念，是指与食品安全相关的标准（史永丽,2007）。食品安全标准的制定、完善与不断修正涉及到社会的各个层面，食品安全标准制定机构的变迁、法律法规的出台、新产品新元素的出现、国外机构、法规的修正、科技的发展等不断影响着食品安全标准的发展。

我国目前涉及食品安全标准制定的主体主要为国务院卫生行政部门、国务院食品药品监督管理部门、国务院标准化行政部门、食品药品监管部门、地方食品药品监督管理部门^[6]（张婷婷,2013）。食品安全标准涉及的相关部门除了以上部门还包括国家出入境检疫部门、国家质监总局、国务院农业部等主要部门。其中中国食品药品监督总局和国务院卫生行政部是主要的食品安全标准的制定与检验部门。食药监负责起草食品安全监督管理的法律法规草案、政策规划、部门规章，并与食品安全企业主体达成管理被管理的关系，对重大食品安全信息进行直报、监督、检查等工作。同时负责食品行政许可的实施与监督、食品稽查、事故应急、发展规划、知识宣传（刘林勇,2010）等工作^[7]。国家卫生和计划生育委员会主要负责组织拟订食品安全标准，组织开展食品安全风险监测、评估和交流，承担新食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种的安全性审查，参与拟订食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范”。

因此涉及食品安全标准除了食品安全标准的主要机构，还包括与食品安全标准相关的法律法规、食品安全分类标准，甚至食品安全标准体系等内容。

2．中国食品安全标准的发展过程

2.1食品安全标准机构与制度

改革开放以来，中国分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年进行了六次规模较大的政府机构改革^[8]（范希春,2003），但是前四次改革主要目的为精简国家领导班子，加快干部队伍年轻化建设，尚未触及食品安全建设。