一、选题背景

近年来，信息技术和互联网的迅猛发展，带来了各个行业领域数据量的爆发式增长，数据正在成为驱动经济增长和社会进步的重要基础和战略资源。数据开放是指将数据公开地被任何人免费地获取访问、再利用、再分发的理念，目前已经得到广泛认可^[1]。实行数据开放，不仅能够极大提升公共服务的有效性和针对性，还能快速带动移动互联网、大数据及数据服务产业的发展。

二、研究现状

本课题围绕数据开放问题，广泛搜集了国内外相关文献资料，掌握了数据开放的研究发展现状和热点问题，现从国外、国内两个方面进行综述。

（一）国外数据开放研究发展现状

国外关于数据开放问题的研究最早可以追溯到21世纪初，主要以美、英、法等发达国家为主，主要集中在战略政策、开放形式、开放内容等方面^[2]。

1.战略政策方面。全球数据开放运动最早始于美国。2009年，美国总统奥巴马签署了《开放透明政府备忘录》，首次将数据开放工作提到重要日程^[2]。同年，美国联邦政府发布《开放政府指令》，运行世界上首家数据门户网站data.gov。2011年9月，美、英、南非、巴西等八国联合签署《开放数据声明》，宣布成立开放政府合作伙伴^[3]。2012年6月，英国内阁办公室发布《开放数据白皮书》，进一步加速数据开放进程。2013年6月，美、法、英等八国集团首脑签署《开放数据宪章》，宣布制定开放数据行动方案，并按要求向公众开放可机读的政府数据。

2.开放形式方面。2013年12月，美国政府指出，将提供便利渠道使公众能高效获取有用的政府数据，会按照战略资产来管理数据、改进网站，并全面开放农业、营养、自然灾害等方面的相关数据^[4]。同年，英国政府在数据开放计划中指出，将通过与社会、机构、公众沟通来明确优先公布数据类型，把所有数据集通过国家数据门户网站data.gov.uk发布，并为政府数据建立专门的国家级信息基础设施^[5]。此外，各国数据开放的策略主要是将可机读的数据集、应用程序等资源，公布于政府数据门户网站，数据开放格式主要是CSV、HTML、XLS、NII、PDF、ZIP和XML等^[6]。

3.开放内容方面。从国外开放的数据来看，民生需求类数据比重最高。美国的开放数据包括农业、消费、教育、能源等二十大类，加拿大开放数据主要为公民身份与移民申请等，新加坡开放数据主要为移动用户数、通信服务等，印度开放的数据主要为电子技术、热成像产品、国内储蓄等^[7]。

从上述内容可以看出，国外数据开放的研究发展具有鲜明的五大特点，即出台战略和政策、示范和典型案例、开放数据门户、数据安全及隐私保护和数据再利用。虽然国外在数据开放领域取得了许多实质性的进展和成绩，但依然存在着突出问题，主要表现在缺乏元数据、数据质量与开放水平参差不齐、数据群未能覆盖全部数据、数据保管薄弱、缺乏对初级用户的支持、缺乏数据反馈与改进机制、缺乏数据质量评估工具等。