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针对沿海可持续发展的台风灾害适应性管理：

中国广东某案例分析

第一章：简介

近几十年来，全球经济增长一直伴随着由于自然灾害造成的经济损失的风险上升（联合国国际减灾战略，2010；联合国国际减灾战略，2011）。尤其是在沿海地区，快速城市化的驱动（McGranahan等人.，2007）和社会经济的快速发展（Alexander，2006），更多的人和资产都位于有限的海岸线和可能接触频繁的台风和灾难性的连锁效应，如暴雨、洪水和基础设施故障[一般来说，连锁效应是一个不可预见的因行为影响系统事件链。在灾害风险领域，连锁效应，通常是一个司机触发相对轻微的危害到社会的实质性影响和经济（谢等人，2014a）]。近年来，沿海灾害的社会经济损失增加（IPCC，2007；IPCC，2012）。继2004在印度洋海啸（87000余人），卡特丽娜飓风在新奥尔良2005（超过1300人死亡和大约300亿美元的直接经济损失）（Kelman，2007），和飓风桑迪在新泽西2012（估计在72直接和87间接死亡和超过71b直接经济损失）（国家飓风中心，2013），我们失去了一个“破坏–恢复–损害”灾难恶性循环。社会经济的高速发展必然伴随着较高的风险吗？社会的脆弱性和缺乏有效的适应变换的一个危险的灾难（Smit和Wandel，2006；Cutter等人.，2007）。

在过去的半个世纪里，中国建立了一个庞大的工程控制系统控制性水文气象灾害(Han和Kasperson，2011）。中国已建成85000多座水库大小不同，共286900公里，沿海堤坝/堤防标准不同。这些国防项目中发挥了至关重要的作用，中国在洪水控制（Cheng，2005）。然而，当工程保护降低了总面积和频率的洪水，经济损失却大大增加了，因为有更多的人和资产都位于有限的平原和海岸线，都有极高的台风和洪水灾害（Han和Kasperson，2011）。在孟加拉和马来西亚，虽然政府一直重视结构减排措施，如需要加强建筑和基础设施暴露在台风登陆，许多过去的历史风暴还造成了严重的经济损失和人员伤亡（Khan，2008；Roosli和Orsquo;Brien，2011）。在美国，即使有飓风多发地区在结构设计方面明显进步，从飓风的经济损失仍然很高，在过去的四年（Guikema，2009）。因此，从预防和控制适应的哲学转向是沿海灾害风险管理的迫切需要，是一个更现实的观点，旨在提高社会–生态系统的能力（Folke，2006）适应不确定性和惊喜。

在这项研究中，广东省在华南（图1）被选为一个例子。我们试图研究（a）台风灾害在沿海地区的原因和影响，特别是从社会层面的角度来看，和（b）什么类型的自适应机制可以建立有效地管理台风灾害和灾难性的级联效应。

第二章：中国广东的灾难性台风

中国拥有一个有着庞大人口基数的长长的海岸线，在近几十年中，一个相当数量的人口和许多经济活动都集中在有限的沿海平原（Leroy，2006），其结果是显着增加的暴露和潜在的风险的人和财产的沿海灾害，如台风，风暴潮和洪水。广东省是世界上人口最多的中国，沿海台风多发地区（图1）。随着城市化进程的加快，广东省的GDP在2014比1990多40倍（国家统计局，2014），其人均国内生产总值增长超过6倍，在过去的二十年。台风频发、台风暴雨、洪涝灾害、泥石流、泥石流等灾害的叠加效应，对该地区的可持续发展构成了极大的威胁。

2.1台风灾害级联效应的性质

自然灾害，从本质上讲，是多方面的。飓风可以伴随风暴潮，暴雨和洪水（自然地球科学社论，2011）。同样，登陆台风会导致各种次生灾害，如暴雨、风暴潮、山体滑坡和泥石流，以及严重的生态问题，包括植被退化和淡水污染，并可能造成人员伤亡和经济损失（图2）。此外，台风及其相关的暴雨通常会导致农田低洼地区广泛的洪涝灾害，并可能导致农作物损失和产量损失。由于基础设施的破坏和停电，城市生活也可能中断。当台风影响地区扩大到内陆地区，许多水库所在地，暴雨可能导致山体滑坡，泥石流和土壤侵蚀（图2）。此外，暴雨引起的水坝和房屋倒塌，可以显著放大台风的影响，造成人员伤亡和财产损失。

2.2溃坝常作为台风灾害的次生危害

台风的次生灾害，如溃坝，往往是造成大量人员伤亡和经济损失的主要原因之一。从历史上看，中国的灾害管理战略对于台风和洪水都集中在工程控制（Han和Kasperson，2011）。这一传统在一定程度上允许甚至加速了灾害易发地区的农业、工业和商业发展的密集占领，增加了人口的灾害风险。特别是在沿海地区，灾害往往成为灾害由于缺乏社会应变能力和适应能力（Wisner等人., 2004 和 Berkhout等人，2006）。在过去的几十年里，即使在中国工程控制工程的不断建设，这些项目的失败往往造成许多人员伤亡和财产损失，已构成对沿海社会安全的一大威胁。

由于世界各地台风灾害的多个案例，结构工程的失败往往作为台风灾害的次要危险，造成巨大的经济损失。2005，卡特丽娜飓风破坏了超过200英里的堤坝和防洪堤和生成一个在美国历史上最严重的沿海洪水。仅在新奥尔良的总损失估计约2000亿美元（链接，2010）。在广东省，2010号11号台风“凡亚比”表现出了溃坝由暴雨引起的严重后果（图3）。虽然凡亚比台风和第十一级警告，红色警报降落，在沿海城市没有人员伤亡造成的。然而，当凡亚比台风转移到内陆地区，虽然其警戒水位降低至7和蓝色预警信号，更多的死亡是由其次生灾害如暴雨引起的山体滑坡和泥石流（图3）。特别是由暴雨引发的溃坝，造成75人伤亡，超过60人失踪。

第三章 从结构控制到非结构适应

3.1中国结构性措施偏好的原因

在中国，人们有一种传统的“风险厌恶的习惯”（高级，2014）在灾难面前。政府和公众习惯性地寻求“理想控制和全面预防”应对自然灾害，如洪水。例如，在中国洪水管理的关键立法安排，1998防洪法，主要集中在防洪减灾和缺乏的洪泛平原管理组件。此外，人们习惯把灾难看作一种自然现象，在很大程度上忽视了它的社会属性。因此，过去中国政府特别重视结构措施在防洪方面的作用，并投入巨额资金兴建各种堤坝。因此，这一天，没有或很少有区域规模的洪泛区规划（Shankman等人.，2009）。防洪分区与土地利用规划仍处于初级阶段。

另一方面，超过13亿4000万人口的百分之60，约百分之50的最肥沃的耕地，接近百分之80根据洪泛区的国民生产总值，中国面临激烈的竞争之间的“水空间”和“为人”的空间（Han和Kasperson，2011）。平衡社会经济发展和减少灾害风险之间的权衡是一个两难的困境。显然，让人们更安全和更丰富的可能不会在政治上受欢迎的，因为降低风险的收益将是不透明的和高度的不确定性（Han和Kasperson，2011）。事实上，在过去的几十年里，中国采取了经济发展和减少贫困为重点全面实现民生改善。水坝和堤防的地段建在有限的平原确保人口和经济活动的安全。然而，近年来，在经历了几次特大自然灾害中，结构工程效果不如人们的预期，无论是政府和公众逐渐认识到有效治理措施比昂贵的工程投资更可持续。从长远来看，灾害风险管理必须整合到更广泛的社会经济发展的背景下，可持续发展。

3.2灾害风险管理中适应性治理的必要性

而从灾害结构项目提供一些保护，他们也可能会产生一种虚假的安全感，促进灾害易发区的集约利用（Cutter等人.，2012），在一定程度上，提高对灾害的风险和脆弱性（zoraster，2010和Mustafa等人，2011）。基于台风灾害的因果分析，我们发现，结构措施并没有起到保护作用，对台风灾害，因为他们应该做。相反，结构工程的失败常常作为灾难的次要危险。

此外，大坝和堤坝等结构性工程已达到进一步扩张不可持续的地步。首先，“脉综合征”（即堤防诱导漫滩，结果在高堤的进一步需求职业增加）已经被认为是长期弹性流失司机（Han和Kasperson，2011）。

其次，提高成本效益的水坝/堤坝已被限制的经济，技术和环境的限制（项，2003）。第三，现有的结构项目需要巨大的投资质量保证和维护（程，2006），这给当地财政带来巨大压力。许多其他的因素，如移民和生态影响（Han和Kasperson，2011），提出了关于在中国新的大坝建设的问题，我们必须重新思考我们的应对灾害。我们需要探索一些替代的策略，而不是不断地建设额外的工程控制项目。

适应性治理，一个概念如何管理在一个耦合的社会生态系统的不确定性和变化（Holling，1978），指的是如何在制度安排的演变以满足需求和欲望的社会变化中的世界（Folke等人，2005）。自适应治理分析的多层次治理的各个方面，以及如何所有这些方面有助于建立韧性的全球变化所带来的挑战（Olsson等人，2004）。与控制导向的结构措施相比，自适应治理在社会生态系统（Walker等人，2004）创建的应变能力和适应性，在灾害风险管理中使用非结构化措施和弹性建设。总的来说，适应社会生态系统包含了生活与不同的机制和变化和意想不到的冲击学习（Gallopin，2006）通过调整人的行为（White，1974）。

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