文 献 综 述 摘要 国家级新区是我国区域经济发展到一定阶段的产物，是我国区域城市协调发展的新形式。

至2015年7月，我国国家级新区数量已达到13个。

新区自成立以后，迅速成为全国发展较快的地区，直接带动了地方经济的发展。

但是在新区建设发展的过程中还存在着现行的体制机制与国家级新区不适应，引发一些隐患。

论文将以南京江北新区为例，对新区的建设与治理能力进行研究，并如何完善生态文明体制机制、培育市民绿色低碳意识提出相应的对策。

关键词：国家级新区；建设；治理对策 一、国家级新区的理论研究 （一）国家级新区的概念 学术界对于国家级新区的定义一般都是从功能角度定位。

吴昊天等人认为国家级新区是由国务院批复的新区，其成立、开发建设体现国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批；相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励进行各项制度改革与创新的探索工作，是我国参与经济全球化、参与国际竞争的一种空间决策，是国家核心增长极和区域战略发展支点。

彭小雷、刘剑锋等人认为国家级新区是根据国家发展战略需要，由国务院批准设立的新建城区。

总体发展目标、定位由国务院主导，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。

（二）国家级新区的特征 纵观已成立的13个国家级新区的基本情况，国家级新区具有以下几个特点： （1）从沿海到内陆梯度开发。