社区治理中大联勤的发展研究

文献综述

一、选题的依据与研究的意义

大联勤的起源是军队中后勤保障的大联勤，近几年将其应用到社会治理中，主要是在广州，上海，和南京这三个城市进行试点的工作。作为行政管理专业的学生，我于2015年11月在泰山街道锦城社区进行了为期一个月的实习，从而让我初步地了解了社区治理中的大联勤这一新型的治理方式。社区是基层治理承载的核心，担当区域内公共安全的重任，对居民的居住环境、交通出行、公共卫生等负有基本职责。安全治理机制如何、安全管理是否精准、直接关系到社区内居民的生命财产安全以及在其多大程度上能够得到保障与防护。因此，浦口区大联勤的试点能够使社区治理方面的研究揭开新的篇章，为大联勤在全国推行提供科学范本。

二、本课题的研究历史与现状

在这方面的研究中，我们发现上海作为一个直辖市，是大联勤的发展与研究中最为完善的一个试点城市。上海从2009年开始在闵行区进行试点工作，在试点的过程取得了大量的成就与创新，为南京市浦口区的大联勤的试点工作的开展做了一个很好的示范作用。

大联勤的发展研究大部分是从以下的几个方面来研究的。首先从进行大联勤试点的原因来看，孙潮认为有以下几点：1、随着城市化的快速发展，外来人口增多，带来了维护社会稳定和搞好社会管理新的压力；2、城市建设中的重大工程的拆迁，农村征地、劳资纠纷等等引发的群体性矛盾大幅上升，市民对市容环境改善的诉求日趋强烈，传统的应急性、被动性的社会管理方式急需改变；3、是各个试点地区的地域辽阔，而城市网格化管理仅在城市化地区实行，社会管理的机构设置、力量配置等还沿用原有模式，条与条之间存在壁垒，条与块之间缺乏有效联动，不利于社区治理的网格化的发展；4、是信息资源各自为政，无法统一共享，缺少有效统一的指挥管理系统，阻碍了城市管理快速、有效地反应与处置。

从大联勤的运行的组织加架构上来看大部分都分为三级结构，袁钢指出三级运行机构分别就是由”区大联动中心、街道分中心、居（村）委工作站”组成的三级组织架构。在由上海市奉贤区城市综合管理和应急联动中心发表的《及时发现联勤联动快速处置#8212;#8212;上海奉贤区依托网格化平台建立”大联动”机制》一文中也是，在全区形成区、镇、村（居）三级”大联动”处置网络；瞿为民、张卫中也提出在区、街道、社区（村）三级设立联动工作平台和区、街道两级联勤指挥工作体系。

在管理的组织架构中，大联勤都是着重强调的条块结合，网格化的工作方式。”多方联动”是指”大联动”实行”多网合一、同网同责”的网格化管理，形成条块联动、执法联动、内外互动的管理格局。蔡田指出：多方的联动模式形成了”一张管理网络、一套运行机制、一个指挥系统、一个服务平台、一支综合力量”的社会管理工作新格局，整合目标，整合行政执法力量。在”条（委办局）”上，发挥区”大联动”中心统一受理、指挥、协调、监督的功能，有效整合各职能部门的信息资源、执法力量，建立常态化行政执法联动机制。在”块（街镇）”上，以街镇”大联动”分中心为平台，整合涉及社会管理、城市综合管理各类协管力量，从以条线管理为主转变以街镇管理为主。在《深入推进社会治理”大联勤”体系》报刊上也这样的写到：区已经建立了区、街、社区三级联勤工作平台和区、街两级联勤指挥工作体系，实行”联体指挥、联队巡防、联动处置、联合监督”的工作模式。