文 献 综 述

一、研究背景及意义

随着现代化进程的加快，现代工业文明在提高我们的生活质量和水平的同时，同时带来的生态问题也进一步凸显。近几十年来，我国的GDP平均增长速度为9%，连续排名第二，取得了举世瞩目的成就。经济的发展，提高了我国的现代化进程，提高了人民的物质生活水平。但是与此同时，也必然带来了环境的破坏，生态环境与人类社会之间的矛盾一步步加深，水土流失、森林资源的锐减、生物多样性的减少、水资源短缺、以及日益严重的空气污染等问题越来越影响到社会的发展和人们的生活。1952年，伦敦雾霾事件引发的严重后果已经为全世界敲响了警钟。面对这样的严峻形势，政府作为治理的主体，进一步明晰政府的生态治理的职责，加快转变政府治理体制机制现代化已迫在眉睫。

自20世纪70年代以来，生态治理开始浮现于各国政府的治理舞台，关于生态治理的研究也一直成为学者们研究的重点。尤其在当今的21世纪，生态环境的恶化，使生态治理更成为政府治理的焦点。生态文明最早提出于党的十七大，标志着我们党发展理念升华，反映出我们党的可持续发展的理念^[1]。党的十八大把生态文明建设上升到社会主义建设五位一体的总布局中，把生态文明建设与政治、经济、文化、社会建设共同推进^[2]。十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立完整的生态文明制度体系，要用制度保护生态环境^[3]。十八届五中全会提出，要坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策”。另外，会议还把生态文明建设作为”十三五”期间着力要补齐的短板^[4]。可见，生态文明建设已被提到全党工作的制高点。我国作为发展中国家，解决好生态问题是至关重要的一步。当前，生态环境问题的频繁爆发，需要各级政府在生态治理中做出更有效的制度安排和出台更加可持续发展的公共政策。因此，对政府在生态治理中的职责研究就具有重要的意义。从理论上来说，明确政府在生态治理方面的职责，有利于实现从以往只注重经济发展的传统型政府向现代既注重经济发展又注重生态治理的现代型政府的转变，对实现环境国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。从实践上来说，一方面解决好生态问题，有利于提高人民生活的质量和舒适度，也有利于提高公众对政府治理的满意度，优化政府与公民、与社会之间的关系；另一方面，有效地生态治理，可以提高了政府的治理能力，使得在经济快速发展的同时，实现可持续发展。

二、相关研究综述

（一）主要概念的界定

治理（governance）是一个源于拉丁文和古希腊文的词汇,原意为控制、指导和操纵^[5]。上世纪90年代以來，”治理”概念被广泛运用于政治研究和社会科学研究。1989年，自世界银行发布《撒哈拉以南从危机到可持续发展》以来,治理就成为社会科学界研究的热点。治理理论的主要创始人詹姆斯#183;罗西瑙认为治理是一种管理机制，有共同的管理目标，并且治理贯穿于一系列活动领域之中^[5]。治理理论的另一重要代表人物罗伯特#183;罗茨认为治理是一种新的统治过程，它不是传统意义上的统治，治理要以一种新的方式来管理社会^[7]。

生态治理最早出现于20世纪70年代的美国。1962年，在美国著名的生物学家雷迈尔#183;卡森《寂静的春天》一书中，他详述了农药的滥用对生态环境所造成的破坏，引出人们重新认识人与自然的关系的新视角，引发了全人类环境保护意识的苏醒^[8]。1972年，《增长的极限》这一报告的发表，让人们对当时只追求增长的工业化发展模式进行深刻反思^[9]。1987年，联合国环境与发展委员会《我们共同的未来》报告的发表，使人们意识到国家发展不能仅仅关注经济的增长，而要使得环境、和平、发展三部分相辅相成，协调并进^[10]。在《崩溃边缘的世界－如何姪救我们的生态和经济环境》一书中，莱斯特#183;R#183;布朗提出我们社会当前正面临着严峻而又紧迫的生态环境治理挑战，实现社会的可持续发展必须要找到新的治理方式^[11]。在《地球的法则－21世纪地球宣言》中，美国生态学家斯图尔特#183;布兰德提出生态环保问题的有效治理，不能局限在原有的传统模式，应该推陈出新^[12]。美国经济学家Ｋ#183;波尔丁提出”循环经济”的概念，主张资源的循环和高效地利用，主张从生态治理的理念来指导人类的物质经济活动^[13]。

国内学者高小平认为生态管理就是政府通过履行其职能、制定有效的公共政策，对生态环境进行保护和修复^[14]；在《善治理论与我国政府改革的有限性导向》中，沈荣华指出政府要改变在公共管理中唯一权力主体的身份，应积极与市民社会互动合作，充分发挥自组织的创造性和自主性，从而推进社会管理的民主化进程^[15]；张劲松提出要改变生态治理”局部有效，整体失效”的局面，需要创建有效地生态商业制度，让更多的企业和个人都投入到生态治理中来，让他们觉得生态治理是有利可图的^[16]；余敏江对生态治理的内涵及评价要求进行分析的基础上，创设了生态治理评价系统的理论模型，并具体设计生态治理评价指标体系^[17]。面对长三角区域生态治理问题，金太军从政府间的协作的角度提出完善生态治理要更新思想观念，制度观念，要着力完善利益协调机制、生态补偿机制、法律机制以及政绩评估体系等来促进合作化生态治理的实现^[18]。刘祖云认为生态问题的出现凸显了人与自然的矛盾，而这种矛盾也催生了生态型政府，因此这种新型的政府模式要通过有效地治理措施来促进人与自然矛盾的化解^[19]。薛晓源认为要认识和理解生态文明必须要认真反思现代化及其后果，反思人类的理性启蒙及其局限性，倡导新型的生态启蒙，构建最高的理性#8212;#8212;生态理性，这是处理人与自然和谐共存的基本遵循^[20]。国内其他学者也着重从这些角度来研究生态治理的问题。本文研究的生态治理主要侧重于从政府在生态治理中的职责问题的层面来研究。

（二）生态治理存在的问题