二、文献综述 （一）生育政策研究 1.国内政策变化 对政策转变过程进行梳理我们可以知道推行”全面二孩”政策在遇到相当大的阻力的同时也是必然趋势。

进入90年代初期，人口学、社会学等相关学者对当时国家实行的计划生育政策已经开始反思，认为生育政策，尤其是农村生育政策既要强调控制人口数量，又要注重未来人口年龄、性别结构的调整（李建新，1996 ）；组建”21世纪中国生育政策研究” 课题组 ，通过对全国各地不同生育政策的大量调研发现即使是生育政策宽松的地方其生育水平依然不高，并且找到江苏省 作为推行”二孩政策”的试点，以实际调查数据从理论上论证了生育政策调整的必要性与可能性。

在2004 年，课题组起草并向有关部门递交了《关于调整我国生育政策的建议》，呼吁尽快调整生育政策，2009 年就《关于调整我国生育政策的再建议》再次提出允许一对夫妇生育两个孩子，加强对低生育水平下的人口规律性的认识，允许各地进行试点探索经验等一系列的调整建议；如果不进行生育政策的调整，未来中国将成为一个生育率不断降低、人口严重老化的社会。

这是中国步入全新社会所面临的人口挑战，我们缺乏经验、准备和认识 （顾宝昌，2010）。

必须对生育政策进行调整的原因在于：一方面，一胎化的计划生育政策引发的人口素质逆淘汰化 、人口红利减少且人口老龄化 、出生婴儿性别比例失调等问题，需要政府将计划生育的工作重点转向提高人口素质的同时适当放宽生育政策（郭熙保，尹娟，2005）。

另一方面，推行”二孩政策”从长远来看有利于调整人口老龄化结构的同时还具有更强的人口优势（郭擎宇，2016）；国家鼓励居民积极生育二孩还可以充分的激发经济市场的活力，市场对该项政策迅速作出反应，诸如乳业、房地产、零售产业等等都有望迎来一波人口红利。

二孩或将成为中国当今产能过剩、投资机会萎缩情况下，拉动经济增长的新动力（王芳宣，2016） 2.国外生育政策借鉴 主要是从政策制定与落实的角度，将现有生育意愿相关数据、政策现状与国外、国际水平进行对比，探讨国外的经验以完善政策 提供借鉴。

以韩国调整生育政策的过程对比出我国关于国民生育的讨论落后、计划生育政策调整落后的两大主要问题，经济发展到一定的水平，生育率会自发的降低，政府应当借鉴经验减少决策失误（乔晓春，2015）。

日本的结婚率低以及婚内生育意愿下降是影响其生育水平的两大因素，目前结婚率低的消极影响已经释放完毕，政府要积极从提高婚内生育率入手（邱红，赵腾腾，2017）。

未来日本在结婚率相对稳定的情况下，政府要想进一步提高生育水平就必须在降低育儿成本、提高生育家庭的补助等方面制定相关政策，引导家庭多生育子女（胡彭，2004）。