摘 要

公民参与城市社区治理，从某种程度上来讲可以促进政府职能进一步转变，让社区肩负政府的一些服务职能。由此，可以有效地提高社会公共服务水平，使治理体制能够得到完善与发展，并对社会资源进行整合，为公民赋予一定的权力，从而完善基层民主的有关机制。尽管公民参与在社区治理中意义重大，但是由于公民主体的参与意识不强、社区服务内容单一、社区管理体制不完善等多方面原因，我国社区治理中公民参与存在许多问题，比如，公民参与率偏低、公民参与内容有限、公民参与组织化程度较低以及公民参与的效能有待提高等。因此，我们要增强公民参与意识，提高公民参与水平；完善社区管理体制，促进社会组织参与；同时还要制定公民参与保障和激励机制，促进公民参与法制化，使公民参与度得到提升，从而推动城市社区自治发展。

关键词：社区治理 公民参与 问题 解决对策

Citizen Participation in Urban Community Governance

Abstract

Citizens' participation in urban community governance can promote the further transformation of government functions and allow the community to shoulder some of the government's service functions. Therefore, it can effectively improve the level of social public services, enable the improvement and development of governance systems, integrate social resources, and give citizens a certain amount of power, thereby improving the relevant mechanisms of grassroots democracy. Although citizen participation is of great significance in community governance, there are many reasons for the participation of citizens in community governance in China, such as civic participation rate, due to the lack of awareness of citizen participation, single community service content, and imperfect community management system. Low levels, limited citizen participation, low level of civic engagement, and the effectiveness of citizen participation need to be improved. Therefore, we must enhance citizens’ awareness of participation and improve the level of citizen participation; improve the community management system and promote the participation of social organizations; at the same time, we must also develop a citizen participation guarantee and incentive mechanism to promote citizen participation in the rule of law, so as to increase the level of citizen participation, and thus promote Urban community autonomy development

Key Words: Community Governance ;Citizen Participation ;Problem; Solution

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、绪论 1

（一）课题研究背景及研究意义 1

（二）相关研究概述 1

1.社区治理和公民参与的概念 1

2.社区治理中公民参与的问题及原因分析 2

3.解决社区公民参与问题的对策 2

4.总结 4

（三）研究内容及研究手段： 4

1.研究问题 4

2.研究手段 4

二、我国城市社区治理中公民参与现状 5

（一）参与主体积极性不高,分布不均衡 5

（二）参与内容和范围概况 6

（三）公民参与方式 6

三、我国城市社区治理中公民参与问题及原因分析 8

（一）我国公民参与城市社区治理的主要问题 8

1.公民参与率偏低，参与积极性不高 8

2.公民参与内容有限 8

3.公民参与组织化程度较低 9

4.公民参与的效能有待提高 9

（二）原因分析 10

1.公民参与主体意识不强 10

2.社区服务行政化，内容单一 10

3.社区管理体制不完善，相关公民社会组织发展不足 11

4.公民参与保障机制缺失 11

四、促进社区治理中公民参与的若干建议 12

（一）增强公民参与意识，提高公民参与水平 12

1．加强社区教育，培育参与意识 12

2．丰富服务内容，吸引公民参与 12

3.强化公民自身素质建设，提高参与能力 13

（二）完善社区管理体制，促进社会组织参与 13

1.加快政府职能转变 13

2.明确参与主体及其权利，建立明确责任机制 14

3.政府要制定合理财政政策，减小社会组织在财政方面困扰 14

（三）制定公民参与保障和激励机制，促进公民参与法制化 15

1.加大政府购买力度，吸引社会组织参与 15

2.规范社区公民参与的议题 15

3.完善社区参与的激励机制 16

4.推动居民自治，形成自主型参与机制 16

结语 17

参考文献 18

致谢 21

一、绪论

（一）课题研究背景及研究意义

在我国社会转型的背景下，城市化进程和基层民主不断发展，社会利益格局趋向多元化,多元利益主体形成。尽管社会变革还是要依靠政府的领导，但是其他主体也要参与到社会资源的分配活动中去，社区公共治理也开始需要社会组织和社区公民的参与。党的十九大提出社会治理的核心在人的概念，因此今后的公共事务决策和社区治理中，公民的参与和个人诉求的满足会越发重要。同时，在理论上来说，社区治理的基本要求是公民参与，公民是社区组成的个体单位。公民参与到社区治理中去，保障了公民的参与权，还有助于社区自治度的提升，促进社区良性发展。然而，我国社区治理处于初级阶段，公众参与社区事务的深度和广度也处于一个较低层次，参与的渠道和影响也存在很大局限性，因此，对社区治理中的公民参与的内涵、其现状及问题、解决对策等方面进行讨论，具有十分重要的意义。

（二）相关研究概述

1.社区治理和公民参与的概念

对于本次研究，社区概念相对较窄，我这里所讲的社区仅就城市社区而言。对于社区治理的理解，牟方志认为，社区治理是与社区统治、社区管理既相关又有所不同。它以利益相关者理论为基础，是一个在社会利益多元化时代提出的新概念。^[1]社区治理是拥有共同价值目标的社会群体参与社区事务的过程，同时也是各利益主体之间相互合作的过程，具体包括社区成员与社区居民两大类。社区治理通常有所遵循，即以立法形式确定的法规政策和虽不具法律效力却被人民普遍所接受的规定。它通常以区民与居民两者交互协调谈判等方式，保证社区在处理各项公共事物的过程能有效兼顾居民的利益，一方面有利于社区更好地推进各项政策的实施，另一方面确保政策更加符合民意。综上所述，社区治理要想发挥应有的功能，就必须保障各利益主体切实参与到社区各项事务中来。社区治理区别于国家治理和政府管理，美国学者珍妮特•V•登哈特和罗伯特•B•登哈特在研究中指出，“它所要创造的结构或秩序不能由外部来强加，它之所以发挥作用，是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者互动。”^[2] 由此可见，社区治理改变了过去政府垄断的社区管理概念，通过将政府、社区与居民等各相关利益主体进行多元互动，真正实现好社区治理的多层次、全方位。

公民参与是现代民主理论中的一个重要概念。关于公民参与的含义，学者们从行为的自愿性和目的相同性两个角度给出以下说法。王黎明指出：“公民参与是公民自愿地通过各种方式参与政治生活的行为。”^[3]我国学者俞可平认为：“公民参与，通常又称为公共参与、公众参与。就是公民试图影响公共政和公共生活的一切活动。”^[4]综上所述，相关学者都对公民参与予以精准的阐释，而本文所研究的公民参与是指拥有相同利益诉求或相似的价值追求的公民群体，为了实现某种特定的利益，试图直接或间接地参与社会事务，影响政治决策，以期实现自身目的行为过程。

2.社区治理中公民参与的问题及原因分析

目前，我国社区治理中公民参与的发展还不成熟，呈现出较多问题。有关学者做了如下总结，首先，在参与主体方面，公民的参与不够积极，对社区事务的关心程度较低，缺乏对自己所在社区的责任感和归属感。其次，相关制度设计不完善。吕知新认为，现有的关于公民参与社区治理的法律法规不够完善，对社区治理中各个主体的权限界定不够清晰，在相关配套机制方面也存在一些漏洞。史云贵认为，不同的利益主体的博弈也对公民参与的效率和影响产生制约因素。^[5]因此，公民参与到社区治理的权利和义务没有得到很好的法律保障。最后，在经济层面，政府财政投入力度不够，导致相关社区公民组织和社会组织发展良莠不齐，社区的一些公共服务的提供不到位，导致社区自治化程度低，公民参与不足。