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摘 要

随着城市化的发展，农村集中居住得到了大力的推行。在江苏，苏北的农村集中居住与苏南相比，存在着起步晚、进行慢、困难大的情况。本文分析了集中居住实施的背景，总结了相关集中居住政策，利用城市化理论、史密斯模型以及利益相关者理论来分析苏北农村的集中居住。通过文献、访谈以及参与式观察的方式了解苏北农村集中居住的现状，并得出目前存在拆迁村民安置不妥，政府拆迁困难大，村民集中居住意愿不高，农民对政策缺乏了解等问题。通过理论分析得出产生这些问题的原因主要是政策缺乏过渡性，政府行政意志偏离，政策执行环境欠佳，目标群体的抵制。为了解决集中居住实施过程中产生的问题，需要从完善政策的延续性，提高政策执行能力，改善政策环境，尊重农民意愿这几个方面入手，以做到进一步推进集中居住政策的实施。

关键词：集中居住 政策分析 史密斯政策执行模型 利益相关者理论

An analysis of the policy of concentrated residence in rural areas of Northern Jiangsu -- Taking P town of Suqian City as an example

Abstract

With the development of urbanization, rural centralized residence has been vigorously implemented. In Jiangsu Province, compared with South Jiangsu Province, the rural concentrated residence in North Jiangsu Province starts late, develops slowly and has great difficulties. This paper analyzes the background of the implementation of centralized residence, summarizes the relevant policies of centralized residence, and analyzes the centralized residence in rural areas of Northern Jiangsu Province by using urbanization theory, Smith Model and stakeholder theory. By means of literature, interviews and participatory observation, we can understand the current situation of rural concentrated residence in northern Jiangsu province, and draw the conclusion that there are some problems, such as improper resettlement of relocated villagers, great difficulties in government demolition, low willingness of concentrated residence of villagers, lack of understanding of policies of farmers and so on. Through theoretical analysis, it is concluded that the main causes of these problems are the lack of transition of policies, the deviation of the administrative will of the government, the poor execution environment of policies, and the resistance of target groups. In order to solve the problems arising from the implementation of centralized housing, it is necessary to improve the continuity of the policy, improve the ability of policy implementation, improve the policy environment, and respect the wishes of farmers, so as to further promote the implementation of the policy.

Key Words: Concentrated residence; policy analysis; Policy Implementation Model of T.B. Smith; Stakeholder Theory

目 录

中文摘要 II

英文摘要 III

一、绪论 1

（一）研究背景 1

（二）研究意义 2

（三）文献综述 3

（四）研究内容与研究方法 5

二、农村集中居住政策的理论基础 6

（一）城市化理论 6

（二）史密斯模型 7

（三）利益相关者理论 7

三、苏北农村集中居住政策实施现状与问题 8

（一）苏北农村集中居住政策实施现状 8

（二）苏北农村集中居住政策实施中存在的问题 11

四、苏北农村集中居住政策执行差距的原因分析 13

（一）政策缺乏过渡性 13

（二）政府行政意志偏离 13

（三）政策执行环境欠佳 14

（四）目标群体的抵制 15

五、推进苏北农村集中居住政策实施 17

（一）完善政策的延续性 17

（二）提高政策执行能力 17

（三）改善政策环境 18

（四）尊重农民意愿 18

参考文献 20

致谢 23

一、绪论

（一）研究背景

1．现实背景

2003年以来，中央一号文件都是在关注三农问题。在这之中，农村住房问题不仅关乎农民的日常生活，更是涉及到农村用地以及农村发展等问题。

我国的农村自建房一直以来缺少相应的管理机制，处于自主建设的阶段，这就导致了农村自建房存在的分布乱、环境差、管理难的情况出现。在村庄中，布局较为零乱，房屋老旧后又自主在村庄外围建设新房，外围新房林立，内部住房老旧，由此产生了空心村、烂心村。在一个镇之中，村庄与村庄之间间隔较远，分布零散，不仅使村庄整洁难以实现，而且不利于管理，土地利用率受到影响，浪费了大量土地。随着城乡一体化的发展，原有的居住方式限制土地利用，导致土地供应不能满足各类建设的需要，农地与土地的矛盾日益突出，耕地面积不断减少。另外农村的散居方式使农村生产力改革，生产发展以及公共服务提升受到制约，引导农村集中居住也就成为了重大课题。

苏北的农村集中居住与苏南相比，存在着起步晚、进行慢、困难大的情况。苏南从1980年代开始就出现了自发的集中居住趋势，工业化、城镇化进度较快，乡镇企业资本雄厚，更有数个类似于“华西村”这样的超级村庄，农民对于集中居住的意愿较为强烈。随着政策制度越来越适于集中居住发展，在政府主导与群众主动参与的情况下，多年发展下来以成规模。^[1]苏北从2016年开始强调推行集中居住，本身起步就晚，再加上苏北多是农业型村庄，相对来说缺少工业化资本以及特色产业支撑，原本的居住情况对于一般农民来说方便农业耕作，本身意愿并不强烈。进行集中居住之后，农民离耕地距离更远，不方便农业耕作，因此苏北的农村集中居住在群众中推行进度慢，面对的困难也较多。

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