论文总字数：20781字

摘 要

随着我国社会经济的高速发展，各行各业都进入交叉转型阶段，市场环境日益复杂多变，在创造机会的同时也伴随着许多未知的风险。而在如此复杂的经济形势下，一旦发生公共危机，造成的危害将更加无法预料。政府在处理各类突发事件的过程中，扮演着主导者的角色，为了更好地应对各类突发事件，需要建立健全突发事件的应急管理机制，并且加强完善处理各类突发事件的能力。本文将以重大动物疫情作为切入点，研究讨论政府在公共危机事件处置中存在的不足并提出改进建议，从应急体制、政策指导、防控能力等方面来论述，试图总结出地方政府应对重大动物疫情时存在的问题并提出对策。本篇论文通过说明动物疫情防控不仅需要科学的技术手段，还需要正确的政策指导和制度规范，以求控制并消灭疫情。政府作为决策者，正是在其中起关键作用的一环，因此必须不断发现问题并做出相应调整，从而提高我国的动物疫情防控能力。

关键词 ：动物疫情 非洲猪瘟 政府应急 疫情防控

The problems and countermeasures of the emergency prevention and control for our country’s major animal epidemic

Abstract

With the rapid development of social economy in our country, all kinds of industry have entered the crossover transition period. According the increasingly complex and changeful market environment, there are many opportunities as well as many unknown risks. In such a complex economic situation, once there is a public crisis, the damage will be even more unpredictable. As the leader in dealing with all kinds of emergencies, government, needs to establish the perfect mechanism of emergency management and strengthen crisis management capacity. This article will put the animal epidemic situation as the breakthrough point, and discuss the defects of government in public crisis disposal and put forward suggestions for improvement. This paper also tries to summarize the problems existing in the response of local governments from the policy guidance of emergency system. This paper is aimed to contain and eliminate the epidemic by showing animal epidemic prevention and control not only need scientific and technical means, but also need correct policy guidance and institutional norms. The government as the decision maker plays a key role. Therefore, in order to improve China's animal epidemic prevention and control capacity, the government have to keep finding problems and make corresponding adjustments.

Key Words: Animal epidemic；African swine fever；The government emergency；The emergency prevention and control

目录

摘要 I

Abstract II

目录 III

一、绪论 1

（一）研究背景、目的和意义 1

（二）相关概念 1

1.动物疫情 1

2.非洲猪瘟 2

3.应急防控 2

（三）文献综述 3

（四）论文的研究思路 6

二、非洲猪瘟介绍与地方政府应急情况 7

（一）非洲猪瘟的爆发与影响 7

1.非洲猪瘟的爆发 7

2.非洲猪瘟疫情的影响 7

（二）地方政府应急管理措施简述 8

1.疫情响应与报告 8

2.疫情监测与控制 8

3.疫情扑灭与防控 9

4.疫情善后与宣传 10

三、疫情中地方政府应急防控存在的问题 11

（一）应急管理法制仍需完善 11

（二）指挥组织资源协调效率低 11

（三）监测预警机制有待加强 11

1.信息收集渠道不广 12

2.信息传送通路不畅 12

3.信息处理缺乏科学分析 12

（四）生产恢复机制不健全 12

（五）应急防控能力不足 13

1.物资和管理经费不足 13

2.防控人才短缺 13

3.基础设施设备不足 14

四、增强地方政府应急防控能力的对策及建议 15

（一）完善符合地方情况的应急预案 15

（二）加强高效协同的组织管理建设 15

（三）完善监测预警机制 15

（四）健全生产恢复机制 16

（五）提升地方应急防控能力 16

1.开拓资金来源，增加应急管理经费 16

2.吸纳专业人才、扩大防控队伍 16

3.完善设备物资管理制度 17

五、结语 18

参考文献 19

致谢 22

一、绪论

（一）研究背景、目的和意义

近年来，我国经济迅猛发展，国家实力提升，一跃成为世界大国。对于正处于经济转型期的国家来说，虽然有很多的机遇，同时也面临着更严峻的考验。我国幅员辽阔，各种类型的自然灾害频繁发生，人为的突发事件也屡见不鲜，可以说正处于一个公共危机频发的阶段，其中最常见有自然天气灾害、食品安全事故、社会性群体事件以及人类、动物规模性疫情等，这些危机一旦发生，都会对国家的发展造成一定程度的危害和损伤。

本文所说的动物疫情，也是上述公共危机中具有代表性的一种，它具有公共危机的共性，即事发突然、紧急，并有可能在采取应急管理措施前就迅速扩大影响范围，对社会造成大规模经济损失。据部分统计，每年我国因动物疫情而造成的经济损失高达1400亿元。在21世纪10年代，世界范围内的动物疫情爆发都十分频繁，如韩国的0型口蹄疫，法国的H5N1禽流感，美国H7N8禽流感等。其中传染范围最广，影响最深的当属现在仍在流行的非洲猪瘟。2018年，在辽宁沈阳市的某个养猪场，发现并确认了我国首例非洲猪瘟病例，随后河南、江苏、浙江等地也相继发现了猪瘟，并逐渐呈现大规模流行的趋势，形势十分严峻。

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