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摘 要

诚信问题和诚信建设问题一直是社会发展和经济发展面临的问题，也是现阶段的焦点问题，我国社会中存在失信行为，这些行为给社会成员生活和生存带来极大阻碍。政府职能由于其带有的强制性，覆盖范围广阔等特点，对于社会诚信建设有着主导作用。

本文通过对相关理论的研究，运用文献研究法和比价研究法，分析了什么是社会诚信建设，什么是政府职能等内容。并着重从共同利益，政治权力和政治权利三种视角分析了社会诚信建设中政府职能的内涵与表现。同时，通过对美国和英国社会诚信建设模式下政府职能的比较分析，对我国社会诚信建设中的政府职能的合理定位进行了探讨。

关键词： 诚信建设 政府职能 定位

Research on Government Function in the Construction of Social Integrity

Abstract

For a long time，Economic development and social development face the problem of dishonesty，it's also the focus issues either.Dishonesty exists in our society,These behaviors have greatly hindered the life and survival of the members of the society.Due to the mandatory and wide coverage ,the government function plays a leading role in the construction of social integrity.

This paper analyzes what is the construction of social credit and what is the function of the government through the research methods of relevant theories, literature research and comparative research. The paper from common interests, political power and political rights perspectives,analyzes the performance of governmental functions ,and then analyzes the performance of government functions under the two models of American social credit construction and British social credit construction.This paper discusses the reasonable position of the government function in the economic, political, moral and legal aspects in the construction of social credit in China.

Key Words: Credit construction governmental functions location

目录

摘要 II

Abstract III

一、 绪论 1

（一）研究背景 1

1.国内研究现状 2

2 .国外研究现状 3

3.研究目标与内容 4

（二）研究方法 4

1.文献研究法 4

2.比较分析法 5

二、 政府职能视角下社会诚信建设理论研究 6

（一）诚信观念与诚信体系 6

（二）科学的社会诚信体系内涵 7

三、 社会诚信建设中不同视角下的的政府职能 10

（一）共同利益视角下诚信建设中的政府职能 10

1.紧扣诚信建设中的公众需求开展诚信建设 10

2.推动公众对诚信建设的广泛参与 11

3.加强对诚信建设中公众利益的保护 11

（二）政治权力视角下社会诚信建设中的政府职能 12

1.加强对自身权力的规范和约束 12

2.加强与其他社会权力主体在诚信建设中的相互协调与合作 12

（三）政治权利视角下社会诚信建设中政府职能 13

四、美、英社会诚信建设体系模式的分析与启示 15

（一）以美国为代表的市场主导型模式 15

1.公民具有较高的诚信意识 15

2.建立了比较完善的信用法律制度 15

3.信托机构发挥巨大作用 15

4.合理科学的行业管理方法 16

（二）以英国为代表的政府主导型模式 16

（三）美、英诚信建设模式中的政府职能比较 16

1.相同之处 16

2.不同之处 17

五、我国社会诚信建设中的政府职能定位的若干思考 19

（一）加强社会诚信教育，着力提升社会诚信建设信息化水平 19

（二）积极推动多元主体对社会诚信建设的深度参与 19

（三）加强诚信建设方面的法治体系建设 20

结语 21

参考文献 22

致谢 25

一、 绪论

（一）研究背景

首先，我国经济随着改革深化，获得了进一步发展，但是市场经济制度完善的速度并不能满足社会发展对于市场经济发展的要求，二者的不同步情况极大地加重了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，为了优化生产力，就必须完善现存的市场经济制度，诚信建设是满足这两种需要的良方。现代社会的发展呈现以政治为导向，市场为主题的特点，在新矛盾难以一时解决情况下，政治的导向作用应该被优先考虑，作为政治导向作用的集中表达，政府职能以其政治强制力为基础实际上在社会诚信建设中起着规划作用。

其次，我国建国伊始就建立了“全心全意为人民服务”的理念，受上世纪70年代兴起的后行为主义和80年代兴起的企业家政府以及公共选择理论的影响，“管理就是服务”^[1]的服务型政府模式成为主流，再到近几年从治理体系角度对服务型政府重新确认，这一过程实质是政府职能在社会建设与服务社会中不同层次上的落实，所以社会诚信建设是政府职能是之前理论中某一具体理论在最新治理体系角度下重新阐述与细化，所以社会建设中政府职能是一个囊括丰富概念的前史范畴，对其进行定义与探究时不应当只局限在当代“社会诚信建设中”，所以社会诚信建设中的政府职能是一种“草蛇灰线”与“容纳百川”的综合体。

在2017年的召开的中国共产党第十九次全国代表大会中，诚信建设被多次提及，多方面阐述了党执政的公信力与政府行政的信用建设在社会诚信体系建设中举足轻重的地位。在已查阅的文献中，对于诚信建设进行规定的较早的官方文件，是在十九大之前三年内陆续发布补充的《社会信用体系建设计划纲要（2014——2020年）》，《纲要》提出政务诚信建设在社会信用体系建设中发挥着表率作用，也是社会信用体系最先需要建设的部分，政务诚信建设最为直观的表现为政府对其职能的承当。在2016年国务院发布的《国务院关于加强政务诚信的指导意见》中第一次具体地对诚信建设中政府职能进行原则、体制安排以及在重点工作领域作出了详细规定，在依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺、失信惩戒五个具体方面对政府职能进行要求，其建设工作包括对政务信用管理体系、保障措施、监督体系、重点领域建设四个方面的安排。^[2]诚信建设中的政府职能并不是一个新兴的话题，而其自有渊源，也是解决人民内部新出现矛盾的有效途径，所以，研究诚信建设中的政府职能的相关问题是非常有必要的。

（二）研究现状

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