论文总字数：18505字

摘 要

以努力建设服务型政府作为行政体制改革的目标是在党的十七大会议中被首次提出，会议指出把公民意志放在首位，将满足公民需求、提供公共服务作为工作导向。政府信息公开既有利于政府信息资源的充分利用和优化配置，也是推动公民积极参与、有效监督国家事务，进一步构建服务型政府的有效途径。由此可见，正确认识政府信息公开的内在必要性、探索有效构建信息公开运作的制度体系，是值得长期深入研究的课题。

因此，本文以已有的研究成果和政府信息公开的相关理论作为依据，致力于分析目前服务型政府视角下的政府信息公开所取得的成就和存在的问题，通过比较部分国外政府信息公开的进程得出启示，最后运用所学知识，结合我国国情提出完善我国政府信息公开的对策和建议。

关键词：信息公开 服务型政府 机制 社会监督

Research on Government Information Disclosure from the Perspective of Service-oriented Government

Abstract

For the first time, the 17th National Congress of the Party put forward that building a service-oriented government is the goal of the reform of the administrative system. And the working criterion of a service-oriented government is to take the will of citizens as work direction, provide public services for citizens and meet the needs of citizens . In recent years, with the gradual deepening political and economic system reform in China, citizens' awareness of building a service-oriented government has gradually become stronger, and the demand for government information disclosure is increasing day by day. Government information disclosure is not only conducive to the full use and optimal allocation of government information resources, but also an effective way to promote citizens' active participation, effectively supervise state affairs, and further build a service-oriented government. It can be seen that understanding the inherent necessity of government information disclosure and exploring the system of effective construction of information disclosure operation for a long time is rewarding.

Therefore, based on the existing research results and the relevant theories of government information disclosure, this paper aims to analyze the achievements and existing problems of government information disclosure from the perspective of current service-oriented government, and refer to the advanced experience of foreign information disclosure, and last put forward some countermeasures and suggestions to improve the information disclosure of our government in combination with the national conditions of our country.

Key Words: Service-oriented government; Information disclosure; System; Social supervision

目录

摘要 I

Abstract II

目录 III

引言 1

（一）研究背景和研究意义 1

1．研究背景 1

2．研究意义 1

（二）研究方法 2

一、服务型政府与政府信息公开理论 3

（一）服务型政府的基本要义 3

1．服务型政府的内涵 3

2．服务型政府的特征 4

（二）政府信息公开的基本要义 5

1．政府信息公开的内涵 5

2．政府信息公开的基本原则 6

二、服务型政府视角下政府信息公开的现状分析 7

（一）政府信息公开取得的成就 7

1．政府信息公开管理体系基本形成 7

2．政府信息公开强化了公民参与监督意识 7

3．政府信息公开形式多样 7

（二）政府信息公开存在的问题 8

1．公民对政府信息公开缺乏关注 8

2．公务员对政府信息公开意识淡薄 8

3．政府机构设置不利于政府信息公开 8

4．政府信息公开制度匮乏 8

5．政府信息公开技术落后 9

三、部分外国政府信息公开的先进经验及其启示 10

（一）美国政府信息公开制度 10

（二）日本政府信息公开制度 10

（三）外国政府信息公开制度之启示 11

四、服务型政府视角下实现中国政府信息公开的路径 12

（一）提升公民文化素质 12

（二）提升公务员服务精神 12

（三）优化政府组织结构 13

（四）完善相关制度建设 13

（五）提高政府信息公开技术 14

（六）拓宽信息公开渠道 15

结语 16

参考文献 17

致谢 19

引言

（一）研究背景和研究意义

1．研究背景

党的十七大、十八大会议先后指出要完善各领域信息公开制度，提出加强人民、舆论、机构内部等对于权力运行的监督。由此可见，实行政府信息公开是建设服务型政府目标的重要途径。随着社会经济的快速发展，电子设备的普遍化为我们的信息更新和传播提供了良好的平台，信息的获取形式不再单一，足不出户便可了解各地的最新动态，不再受到地理位置的局限。在这样一个信息变化日新月异的时代，唯一有权利且合法掌握社会信息的便是政府，因此在公众积极参与国家政务管理、实行有效监督和维护自身权利的过程中，政府信息公开是必不可少的关键因素。同时政府信息公开也有利于政府信息资源的充分利用和优化配置。通过政府信息的有效公开，公众可以快速了解到政府在公共事务管理过程中是否公正合理，及时获取与自身息息相关的社会信息。与此同时，政府也可以依靠此方式，及时了解公众的信息反馈和社会需求，有效完善管理方式，提升政府公信力，保证政府机构履行职责的过程公开化、透明化和规范化。因此政府信息公开在公共行政管理中的作用不可忽视，不仅有利于防治和监督政府官员在政务处理过程中的贪污腐败现象，挑选出真正为民服务、一心为民的人才，从源头规范权力运行过程，更有利于加快政府职能转变、实现依法治国与构建服务型政府的进程。

2．研究意义

建设服务型政府和推动政府信息公开，是我们国家顺应时代发展和坚持以人为本、为民服务的重要体现，目的在于维护公众权利、保护人民利益，对于建设中国特色社会主义、深入贯彻落实科学发展观也具有重大意义。针对政府官员贪污腐败现象的监督和惩治，绝不能仅仅浮于表面，执政透明公开是公民了解政府的最基本需求和能否信任政府的直接依据。早在1967年，美国就实施了《信息自由法》，简称是FOIA，这部法律中明确指出国家政务不只存在于某个团体中，政府信息需要透明。随着公民权利意识的逐渐强化，许多国家相继推出各种法律法规以顺应社会进程，既保障了公民知情权，也有利于从源头防治贪污腐败的现象，加快服务型政府和信息化政府的构建。例如我国的信息公开条例，对于鼓励公民积极参与国家事务的管理、维护公众基本权意、自主了解政府信息有很大的推动作用。 
就现状分析，我国的政府信息公开毋庸置疑有了很大的进步，但是依然存在很多可以改进的地方，比如：公民对政府信息公开缺乏关注、政府机构设置不严谨、政府信息公开制度匮乏等。政府信息公开和服务型政府的构建二者相互依存、共同成就，政府信息公开并不仅仅是某一个团体的问题，它与社会的方方面面有着千丝万缕的关系，是众多学者愿意探讨和研究的领域，因此，本文以已有的研究成果和政府信息公开的相关理论作为依据，致力于分析目前服务型政府视角下的政府信息公开所取得的成就和存在的问题，通过比较部分国外政府信息公开的进程得出启示，最后运用所学知识，结合我国国情提出完善我国政府信息公开的对策和建议。

（二）研究方法

文献研究法和比较分析法是本文采取的主要研究方法。通过大量搜集、整理、阅读核心期刊、学术著作、互联网检索以及政府发布的文件，对政府信息公开相关理论和我国目前政府信息公开现状有了系统、全面的认识。对比各国政府信息公开制度和模式的不同，分析我国政府信息公开面临障碍的原因。借鉴国外成功经验，结合我国行政管理特点，理论与实践相结合，对当前信息公开问题进行分析和总结，进一步为政府信息公开提出相应的政策建议。

一、服务型政府与政府信息公开理论

在政府信息公开过程中会涉及到许多理论知识，这些理论对于服务型政府视角下的政府信息公开具有非常重要的意义。本章将会详细阐述服务型政府的内涵、特征和政府信息公开的特征、基本原则几方面内容。

（一）服务型政府的基本要义

1．服务型政府的内涵

“服务”给我们最直观的感受总是特别“抽象”和“难以具化”的。国际标准化组织（ISO9004—2）定义为，“服务是为了满足顾客需要，供方和顾客之间接触活动以及供方内部活动所产生的结果^[1]。”单从文字而言，服务并非是看得见摸得着的实物，它的存在是以顾客为受方，寄存于顾客的需要而生，在服务与被服务的过程中，顾客完全属于主导地位，而顾客对服务的偏好与评价在消费的同时就能体现出来。服务面对的受众不是某个人、也不是某群人，而是面向所有公众，因此服务的质量好坏很难用统一标准去衡量或者比较，其中存在着太多的不确定，与双方的主观感受（情绪起伏、双方的来往互动等）存在直接联系。正因如此，与人类发展密切相关的公共服务的有效提供一直很难得到解决，而在这场服务与被服务的关系中，政府便是提供服务的那一方。一直以来热衷于研究服务型政府的学者虽然很多，但是对于具体的“服务型政府”的概念，并没有被确切定义，其中具有代表性的观点有： 
第一，从政府与公民关系转变的角度，刘熙瑞教授认为,先了解以下内容可以更容易理解什么是服务型政府:“在政府向公民提供服务过程中,处于基础性地位的是公民意志,而不是政府意志，这就是说，要有广大公民来决定要不要政府服务，服务多少，以及服务什么，而不是政府提供什么，人民群众就接受什么”^[2]。 
第二，从政府与社会关系转变的角度，燕继荣教授认为，“服务型政府改革关涉政府与社会的关系，属于政治改革范畴,应当把建设服务型政府提到政治发展战略的高度来考虑;良好的治理要求政府与社会的互助合作、双向互动、共管共治,因此,服务型政府构建应该从建立公民参与的制度平台,鼓励作为“第三部门”的民间组织的发展入手”^[3]。 
第三，从政府职能的历史进程看，这种研究从宏观的人类历史进化过程出发，认为政府模式是从“政治统治型政府”向近代的“经济建设型政府”，再向“公共服务型政府”的转变，也就是从统治型政府向管理型政府，再向服务型政府的转变，强调的是服务型政府是统治与管理、服务的动态变化过程的最终结果^[4]。

如果必须用文字界定服务型政府的内涵，我会认为刘熙瑞教授所提出的定义更加符合我对于服务型政府的理解，同时刘熙瑞教授的定义也是被学术界认为是权威论述的定义——“服务型政府是指在社会本位理念指导下，在整个社会民主制度的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。”^[5]现今的政府不再是以官为大，不再是官拥有绝对的权利，更不需要对官员惟命是从，公民才是真正意义上国家的主人翁，公民有权表达自己的意愿，政府应对提供给公民的公共服务负责，公民也可以针对其打分或者反馈。同时， “服务型政府”和“公共服务型政府”的定义也有所区别。首先，“服务型政府的职能范围进行了明确界定,即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大领域,很显然,公共服务仅仅是政府的一项职能,它无法涵盖服务型政府的所有职能范围”^[6]。其次，若政府选择将自身利益放于首位时，公民的意愿和利益便会向后推移，重新处于服从、被支配的地位。 

2．服务型政府的特征

现如今随着社会经济发展和受教育水平的进步，政府在公民看来被赋予了不同的定义，与曾经的管制政府相比，服务型政府具有更先进的特色：
第一，透明性。透明性与其他特色相比，是服务型政府的基本特征，曾经的管制政府时期，政府拥有绝对的权利掌控社会公共信息，公民没有权利表达自己的想法和意愿，处于无本我、完全服从的时期，这样的社会常态无意识地为政府的贪污腐败提供了“保护伞”，公民对于政府内部的暗箱操作毫不知情。新时期的到来给透明性政府提供了平台和可能，除去涉及国家保密信息、商业秘密和个人隐私等信息无需公开，其他与公民自身利益息息相关的信息，政府都应如实公示，公民有权监督，也理应参照规定履行自己的义务。同时，通过这个渠道，公民才能够知晓政府官员在执法过程中是否真正做到合法公正，才能真正地起到监督作用。适当了解国家事务和与自身相关的法律政策，才能在需要帮助的时候不会走投无路，真正维护自身利益。从政府角度来看，准确、及时、具体的公开政府信息是透明性组织的基本义务，也能借此多走近群众、多听听群众的声音，提高政府的公信力。

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